cover 2-8 
Что такое природосообразное мировоззрение.
Пособие в формате PDF.

Эта брошюра предназначена для всех! Специфическими целевыми группами нашего проекта являются воспитатели детских образовательных и воспитательных заведений; учителя; специалисты в области экологического образования; учащиеся общеобразовательных и высших учебных заведений; экологи; активисты экологического движения; граждане, проявляющие активность в сфере защиты природы.

Эта книга — не что иное, как сбой программы, выход за рамки общепринятости. Это одна из миллиардов точек зрения на нашу жизнь, бытие нашей цивилизации. Это результат духовных исканий и опыта свободных людей в свободной стране.

Что такое природосообразное мировоззрение. Часть I. / авторы — составители В.В. Лебедев, психолог, аналитик, координатор Совета Региональной общественной организации «Правовой центр «Родник»; И.В. Савельева — психолог, аналитик, заместитель исполнительного директора Региональной общественной организации «Правовой центр «Родник», руководитель проекта «Формирование природосообразного мировоззрения — стратегическая направленность экологизации сознания общества» — М.: ООО «Оптим Принт», 2014, — 64 с.

Основы устойчивого жизнеобеспечения коренных малочисленных народов: анализ и практика

Пособие для граждан и НКО: "Право на доступ к экологической информации"

Бикин

«Формирование природосообразного мировоззрения в обществе – стратегическая направленность решения экологических проблем» – бюллетень Проекта «Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 2001 г.»: повышение информированности населения и механизмы реализации», Москва, 2004 г.

Доклад: «Возможности судебной защиты экологических прав граждан при нефте-газодобычи в Охотском море» на Конференции «Развитие нефтегазового комплекса Сахалина: инвестиции, экология, люди»

Правовой центр «РОДНИК»

 

 

 

 

Обжалование в суде

незаконных решений власти

 

 

 

 

                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2003


 

Правовой центр «РОДНИК»

 

 

 

 

Обжалование в суде

незаконных решений власти

 

 

 

Практическое руководство

 для граждан и общественных организаций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

Издательство МГУП

2003

 

 

 

 

Издание подготовлено и осуществлено при поддержке

Института «Открытое Общество» (Фонд Сороса) – Россия

Программа «Право»

 

 

 

 

 

 

Авторы:                              Яковлева О.А.,

Савельева И.В.

Научный консультант:    Лебедев В.В.

Под редакцией: Якель Ю.Я.

 

Обжалование в суде незаконных решений власти. Практическое руководство для  граждан и общественных организаций.

 

 

 

 

 

Данное издание предлагает читателю практические комментарии по судебной защите экологических прав граждан. Кроме разъяснения законодательства в нем приводятся образцы правовых документов, необходимых для ведения судебного дела по оспариванию решений органов власти, нарушающих права граждан.

Пособие может быть рекомендовано к применению для защиты и других конституционных прав, нарушенных решениями, действиями (бездействием) органов власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

* * *

 

Уровень технического развития современной цивилизации требует от человека целостного понимания естественных закономерностей своего бытия во Вселенной. Накопленный колоссальный объем информации нуждается в синтезе, своевременном осмыслении и необходимой реализации. Отсутствие осознавания и понимания основополагающих Законов Природы, их единства и взаимодействий делает человека заложником результатов своей жизнедеятельности. Нарастает снежный ком социальных, экономических, политических, экологических и иных проблем.

Существующее положение показывает разрыв между реальностью Природы и имеющимся мировоззрением человека.

Общепринятое мировоззрение техногенной эволюции заключается в эгоистическом паразитировании на Природе, бесчувственно по отношению к ее естественной Гармонии.

Победоносное шествие иллюзии власти человека над Природой привело к тому, что непомерно возрастает количество его внутренних проблем, связанных с психологическим, физическим и духовным здоровьем.

Человек практически ничего не может предпринять в этих условиях, так как не имеет объективных критериев своего реального состояния. Выработать, которые возможно в процессе изменения мировоззрения в сторону восстановления естественной взаимосвязи внутреннего мира человека с природной энергией на основе постоянной трансформации в едином эволюционном потоке.

Непосредственное участие человека в эволюционном развитии Природы и самого себя на основе ее Законов есть естественное и необходимое качество «человека разумного». В отличие от предыдущих эволюционных форм человек не просто является частью живого организма Вселенной, но и способен осознавать себя и свое предназначение в процессе ее развития.  

Изменение мировоззрения в сторону природосообразной эволюции – основное стратегическое решение, необходимое на данном этапе – этапе выживания цивилизации.

Тактические решения приносят временное улучшение ситуации, создавая новые проблемы и увеличивая дальнейшую нагрузку на Природу.  

Для того чтобы решать позитивно свои насущные проблемы человеку необходимо разобраться, что есть качество естественной Природы?! Здесь у человека гораздо больше вопросов, чем ответов. 

Природа никогда не уничтожала и не уничтожает самое себя. Сущности, преуспевающие в этом, утратили данное природное качество и отождествили себя с саморазрушающей энергией антиприроды и инволюции. Разумному существу достаточно осознать данное свойство, чтобы остановить экологическую катастрофу и проявить на Земле естественный ход природосообразной эволюции.

Суть происходящего процесса лежит в выделении человеком себя из общего эволюционного потока и отсутствии осознавания целостности энергоинформационного пространства. Данное свойство Единой Природы проявляется естественными причинно-следственными взаимоотношениями внутреннего и внешнего мира человека.

Человеку необходимо прекратить бессмысленную трату времени и энергии на выяснение отношений, что первично сознание или бытие, а понять их неразрывное единство и действовать на основе гармоничного распределения внимания восстановлению своего нормального внутреннего состояния и работе с уже свершившейся внешней реальностью.

Человек влияет на Природу во вне и внутри себя тем качеством, которым он является в объективной реальности. То есть, если в человеке живет разрушение, невежество, ненависть, злоба, то следствием его деятельности будет реализация и приумножение этих качеств.

Чем более человек внутри себя взаимосвязан с творческим природным состоянием, осознает направленность и необходимость развития Природы, тем более реально он воспринимает внешний мир и адекватно реагирует в конкретных обстоятельствах.

Природосообразную Совесть человека можно определить, как способность читать величайшую книгу Природы, открывающую нам нескончаемый источник созидательной восстанавливающей энергии. Таким образом, внутренняя экология человека заключается в том, чтобы не нарушать гармонию взаимосвязи со своим природным началом.

В нашем правовом центре мы предлагаем человеку широкие возможности для изучения, осознавания и практического применения методов и способов решения насущных экологических, социальных и психологических проблем на основе стратегических разработок эниоэкологии (энергоинформационной экологии).

Обращаясь в судебные инстанции за защитой своих интересов, всем нам необходимо осознать, что стоит за нашими интересами, какие идеи и процессы мы собираемся воплотить на самом деле. Реально мы можем достичь позитивного результата, если сознательные наши чаяния и подсознательные устремления будут нами осознаны как целостное свойство. В этом случае мы начинаем видеть глубже и понимать источник и мотивы наших действий, и процесс реализации необходимого позитивного результата.

Уход от поверхностного рассмотрения проблемы, сиюминутной эгоистической выгоды, подключение всех уровней сознания в их целостной взаимосвязи, как во внутреннем, так и во внешнем мире дадут нам реальные перспективы жизни на планете Земля.

 

 

 

 


* * *

 

Оценивая правовую базу для обращения в суд, можно сказать, что она вполне достаточна и дает реальные гарантии для защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, реализуются наши усилия для приостановления тех негативных последствий, которые создает неосознанная деятельность человека в отношении Природы. Однако, обращаясь в суд за защитой экологических прав граждан, необходимо понимать, что во внешней среде мы имеем дело с уже свершившимся следствием проблем, причины которых лежат в глубинах нашего внутреннего мира.

Поэтому, идя в суд, нам необходимо предварительно разобраться в тех проблемах, которые привели нас в эту ситуацию. Необходимо не только хорошо знать законодательство, но и иметь такое душевное состояние, которое позволит донести до судей и ответчиков тот внутренний Природный, Единый для всех Закон, проявлением которого и являются конкретные положения и статьи Конституции и законодательства. Только в этом случае возможно целостное реальное решение проблемы.

Современное общество находится в плену стереотипов и общепринятых заблуждений жесткой инволюционной психологической модели бытия. Нежелание понимать, конфликтность, раздражительность сторон по отношению друг другу – вот привычные судебные ситуации. Эти состояния всегда ослепляют человека, лишают человека возможности реагировать и действовать в соответствии с объективной реальностью.

Вот почему мы уделяем столько внимания психологическому состоянию человека, идущего в суд за защитой своих прав. Сама обстановка суда часто пугающе действует на большинство людей. Поэтому очень важно, решившись на путь судебной защиты своих прав, осознать в себе чувства страха и неуверенности, трансформировать их в состояние защищенности и свободы. Необходимо осознать равенство прав всех, кто родился на этой Земле, и это есть самый Природный Закон. Необходимо осознать себя частью Природы, осознать, что действуете от ее имени, а не из своих эгоистических потребностей.

В суде с нами незримо присутствует весь природный мир: деревья, реки, моря, озера, звери, птицы, рыбы, минералы в своем естественном качестве самосохранения, саморазвития, самовосстановления. Поэтому входя в суд, внутренне не оставляйте этот мир за порогом, несите его с собой. Он поможет Вам и возможно коснется тех людей, которые забыли о своей душе, перестали уважать и любить Природу внутри себя. Необходимо воспринимать судебный процесс как учебный, стараться максимально охватить круг своих актуальных проблем и извлечь уроки, а возможно и научить других. Данный подход единственный реальный путь к защите Ваших прав, Природы внутри Вас, являющейся единым источником всего живого на Земле.

 

* * *

 

Нарушение природосообразного равновесия между властью и народом становится серьезным тормозом на пути необходимого реформирования нашего общества.

Государство полностью устранило граждан от решения любых вопросов, связанных с распоряжением природными ресурсами, землей, крупными объектами собственности. Человек в России, как и прежде, становится заложником решений, принимаемых совместно властными и коммерческими структурами. Устранение наших граждан из этого процесса привело к тому, что экономическая и социальная политика государства становится все более разбалансированной, ориентированной на интересы узкой группы в ущерб интересов общества.

Отсутствие осознавания необходимости живой связи с людьми, учета их реальных проблем и насущной необходимости – вот основная характеристика российской власти. Вместо необходимой нормы в государстве по-прежнему действуют антиприродные принципы: силы, неограниченной власти, сиюминутной выгоды, выбора.

Находясь в этом состоянии, власти не ощущают реальных процессов, происходящих в обществе, не осознают его спящей духовной силы, в любую минуту могущей вырваться на свободу. Последствия данного процесса хорошо известны для России.

Остается без осознавания и вообще без внимания процесс постепенного уничтожения природного сознания человека и его естественного качества свободы, необходимости, самосохранения и самозащиты. Что в конечном итоге не может не повлиять на самих политиков и чиновников.

Опасность глобальной катастрофы, отчаяние от сложившейся ситуации толкает людей на активное проявление своего несогласия жить по чуждым им правилам, готовность реально включится в глобальные социальные процессы и защищать себя от беспредела бюрократической номенклатуры.

Воплощением этого процесса являются реальные действия граждан и неправительственных общественных организаций по защите своих общечеловеческих интересов правовым путем.

Наиболее важным таким действием является судебная защита своих конституционных прав и свобод.  

 

 

 

 

 

 

 

 

* * *

 

Что нужно знать прежде, чем обратиться в суд?

 

Это пособие рассказывает о судебном обжаловании решений органов власти, нарушающих экологические права граждан и негативно влияющих на окружающую среду.

Очень важно предпринять правовые меры по отмене решений о реализации экологически опасных проектов до начала проектирования, Финансирования, строительства. Решения органов власти, касающиеся любой стадии реализации проекта, являются правовой основой для начала деятельности. Общеизвестно, что добывающие компании, коммерческие структуры, осуществляющие экологически вредную деятельность, выставляют решения властей в качестве щита, перед всеми кто предпринимает попытки эту деятельность остановить. Именно поэтому реально предотвратить нанесение вреда человеку и окружающей среде, можно только добившись отмены решения санкционирующего реализацию экологически опасного проекта до начала любых работ по проекту.

 

Постараемся рассказать о самом необходимом, что может понадобиться для ведения судебного дела.

Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица нередко издают акты, нарушающие различные права граждан. Не является исключением и грубое нарушение ими экологических прав,

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в качестве конституционного права только в 1993 г. Это слишком короткий период для того, чтобы чиновники смогли перестроить свое сознание, а, следовательно, и в корне изменить подход к принятию экологически значимых решений. Издаваемые ими акты об этом красноречиво свидетельствуют.

 Гражданину необходимо знать, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица издают акты под различными названиями: решения, постановления, распоряжения и другие.

На практике любое из них может являться основанием для отвода земельного участка под строительство, размещение зданий и сооружений, для начала реализации и финансирования какого-либо проекта.

В ситуациях, когда означенные акты или решения нарушают природоохранное законодательство и экологические права и интересы граждан их необходимо и возможно оспаривать.

Защищая свое право на благоприятную окружающую среду, вы можете оспаривать как единоличные решения должностных лиц, так и акты коллегиальных органов власти, нарушающие это право. При обращении в суд заявителями могут выступать наряду с гражданами и общественные организации.

        

* * *

Различные пути обжалования актов

 

Законодательством предусмотрена возможность обращения с жалобой на неправомерное решение в вышестоящий орган власти и установлен месячный срок для ответа на жалобу.

То есть, формально возможность устранить нарушение закона без обращения в суд имеется. Однако не нужно ее переоценивать, поскольку на практике чаще всего жалоба граждан просто потонет в недрах бездонных чиновничьих структур. Ее пересылают от одного чиновника к другому, но вряд ли следует надеяться на то, что кто-либо их них возьмет на себя смелость решить вопрос по существу.

Чаще всего на бесконечную переписку уходят месяцы и даже годы, а незаконное решение за это время успешно воплощается и превращается во вполне реальные бензоколонки, заводы, вырубленные леса, уничтоженные водоемы.

 

Поэтому наиболее эффективным способом обжалования незаконных актов является обращение в суд. 

 

Следует предупредить, что не стоит бояться этого. Чаще всего граждан пугает не сложность самой проблемы, с которой они обращаются, а судебная процедура, длительность рассмотрения дел, отсутствие правовых знаний.

Это совершенно необоснованные опасения, и мы попробуем вас в этом убедить.

Первое, что вам необходимо понять в тот момент, когда переступили порог кабинета судьи с заявлением об оспаривании решения органа власти нарушающего ваши экологические права, что страшно не вам, а судье, который, скорее всего, не сталкивался в своей работе с применением закона "Об охране окружающей среды", и поэтому до вашего прихода, возможно, не задумывался над проблемами экологии.

Сразу оговоримся, что судья, к которому вы пришли, не исключение и не является безграмотным юристом, просто судебных дел в защиту экологических прав граждан так мало, что их нет не только в практике этого судьи, но и, возможно, в практике всех судей города, тем более небольшого.

 

Поэтому просим не забывать, что судья, важно восседающий в своем кресле, в действительности растерян, не знает, как разобраться в вашем вопросе, а его важный вид - только защитная реакция на неизвестное и пугающее, каковым являетесь вы и ваше заявление.

Не секрет, что от всего неизвестного и пугающего хочется избавиться, и здесь судья не будет исключением. Первой его мыслью будет отказать вам в приеме заявления по любому поводу, а там, смотришь, и гражданин передумает судиться.

 

Вы уже, наверное, поняли, что в такой ситуации не до собственных страхов и робости, которые, возможно, и были у вас до того, что мы вам рассказали. Нет, вам необходимо не допустить, чтобы судья поддался страху и отказал в приеме заявления, даже не начав ее рассмотрение.

Для успешного результата по делу, кроме психологической готовности решать проблему, человеку необходимы, правовые знания и умение их применять.

Действующее российское законодательство дает реальную возможность защищать права граждан в суде.

 

 

 

 

 

* * *

 

Правовые гарантии судебной защиты

 

 

Конституция РФ

 

Конституция РФ в статье 2 признает права и свободы человека высшей ценностью и возлагает на государство обязанность их защиты.

 

Статья 2 Конституции РФ

“Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”.

 

Статья 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Очень важно и положение статьи 9, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. И, наконец, статья 15 Конституции РФ указывает на то, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Все приведенные нормы Конституции закрепляют приоритет человека, его прав и свобод над другими ценностями. Принципиальное значение имеет и тот факт, что все перечисленные статьи включены в главу первую Конституции “Основы конституционного строя”.

А п.2 ст. 16 прямо указывает на то, что “никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации”. Не вызывает сомнений, что это относится и к законодательству.

 

Тот же принцип приоритета человека и его прав закреплен и в главе 2 Конституции РФ “Права и свободы человека и гражданина”.

Так, пункт 2 статьи 17 гласит “Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения”.

В соответствии со ст.18 права и свободы человека являются непосредственно действующими, именно они определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной власти.

 

Статья 20 гарантирует каждому гражданину право на жизнь. С ней очень тесно связана статья 42, гарантирующая право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, наносимого здоровью людей причиненного экологическими правонарушениями.

 

Статья 58 закрепляет в качестве конституционной обязанности каждого гражданина сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам.

 

Перечисленные положения Конституции РФ дают возможность закрепить связь между основным правом человека - правом на жизнь - и состоянием окружающей природной среды.

Поэтому во всех случаях, когда причиняется вред окружающей природной среде или существуют реальные опасения, что такой вред может быть причинен в будущем, можно говорить о том, что имеется угроза жизни и здоровью людей. Если вернуться к статье 2 Конституции, то мы вспомним, что именно люди и их права, а в первую очередь право на жизнь и здоровье, являются высшей ценностью.

Рекомендуем вам также внимательно изучить статью 46 Конституции РФ, которая не только гарантирует право на судебную защиту законных прав и интересов граждан, но и выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

 

Право человека на судебную защиту гарантированно и федеральным законодательством.

 

Федеральное законодательство

 

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г.

Статья 1 этого Закона гарантирует каждому гражданину право обратиться с жалобой в суд, если гражданин считает, что неправомерными действиями, решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

 

Закон гарантирует возможность обжаловать бездействие указанных в статье 1 государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц или государственных служащих.

 

Закон возлагает обязанность доказывания документально законности обжалуемых решений и действий (бездействия) на государственные органы, органы местного самоуправления и т. д., решения и действия (или бездействие) которых обжалуются, а гражданин обязан доказать только факт нарушения его прав.

Вы, наверное, понимаете как это важно, что орган власти, издавший решение, обязан доказать документально законность своего решения.

Мы надеемся, что вы внимательно прочтете Закон, и это даст вам возможность осознать всю широту ваших возможностей при судебном обжаловании неправомерных решений, действий (бездействия) нарушающих права граждан.

 

Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 1 февраля 2002 года

 

Этот Кодекс регламентирует путь всех участников судебного процесса от начала до конца - с момента возбуждения дела до исполнения решения суда. ГПК - ваш путеводитель, который не даст заблудиться на извилистых дорогах правосудия.

(Например, см. главу 25 ГПК РФ “ Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих ”).

 

Однако, возможно, у вас этого Кодекса еще нет или вы не успели изучить его, а обращение в суд не терпит отлагательства. В этом случае, надеемся, что вам помогут те сведения, о порядке обращения в суд, ваших правах при рассмотрении дела и обжаловании решений суда, которые вы узнаете из этого пособия.

 

* * *

 

Подача заявления

 

Заявление подается в суд самим гражданином или его представителем. Представителем гражданина может быть адвокат или представитель общественной организации. Если заявление об оспаривании  незаконного решения, постановления или иного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления и пр. подается несколькими лицами, ее может подать один из заявителей.

 

 

 

 

 

* * *

 

В какой суд подается заявление

 

Этот вопрос может вызвать у вас затруднения. По делам об оспаривании незаконных решений и действий органов власти и должностных лиц статья 254 ГПК РФ предоставляет гражданину право выбора суда.

Подача заявления возможна в суд по месту жительства гражданина. Второй вариант - это обращение в суд по месту нахождения ответчика - государственного органа, организации, должностного лица. Местом нахождения должностного лица является юридический адрес организации, где оно работает. Выбор суда зависит от обстоятельств дела. Например, если обжалуется незаконный акт о строительстве объекта в непосредственной близости от места жительства гражданина или группы граждан, видимо, следует обратиться в суд по месту их жительства. В этом случае легче контролировать действия ответчика: например, если суд в порядке обеспечения иска приостановит строительство.

При получении положительного решения суда вам будет легче добиться исполнения решения в суде, расположенном недалеко от дома, чем в случае, когда для получения исполнительного листа, вызова судебного исполнителя вам необходимо будет ехать на другой конец города.

А возможно, у вас будут обстоятельства, при которых вы сочтете целесообразным обратиться в суд по месту нахождения ответчика. Главное вы должны помнить, что в этой ситуации право выбора за гражданином, а не за судом.

 

* * *

 

Сроки обращения в суд с заявлением

 

Статья 5 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и статья 256 ГПК РФ устанавливают сроки для обжалования.

С заявлением (жалобой) можно обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Этот срок установлен для случаев, когда вы решили обратиться непосредственно в суд.

Если до обращения в суд вы попытались обжаловать неправомерный акт в вышестоящий орган власти, то срок для обращения в суд установлен в один месяц со дня получения уведомления от вышестоящего органа власти, должностного лица об отказе в удовлетворении вашей жалобы.

В том случае, когда ответ из вышестоящего органа власти или от должностного лица вами не получен, обращение в суд возможно по истечении месяца после подачи жалобы.

 

Если указанные в законе сроки обжалования пропущены, не отчаивайтесь. Ведь тот же Закон “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” предусматривает возможность восстановления пропущенного срока.

 

 Еще необходимо помнить, что пункт 2 статьи 256 ГПК РФ устанавливает, что «Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления».

Надеемся, вы поняли, что суд не имеет права отказать вам в приеме заявления, даже в случае если трехмесячный срок на его подачу пропущен. Для восстановления пропущенного срока, к заявлению необходимо приложить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Возможность восстановление пропущенного срока предусмотрена статьей 112 ГПК РФ и статьей 5 Закона “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока необходимо обосновать уважительность причин его пропуска. 

Если задержка подачи заявления была связана с невозможностью своевременно получить квалифицированную консультацию из-за отсутствия материальных средств для оплаты работы юриста, то это обстоятельство также может быть приведено в качестве уважительной причины пропуска срока. Право граждан на получение квалифицированной юридической помощи гарантированно ст. 48 Конституции. Это положение Конституции необходимо использовать  при составлении ходатайства. Кроме того, болезнь заявителя, командировка могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока.

Однако использование возможности просить суд о восстановлении пропущенного срока бывает целесообразно, когда срок пропущен незначительно и можно документально подтвердить, что вы пропустили его, например, из-за препятствий, чинимых органами власти в получении вами копий обжалуемых решений; или вы можете представить документы личного характера, подтверждающие уважительность причины пропуска срока.

На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба (п. 4 ст. 112 ГПК РФ).

 

Тем не менее, этот путь мы рассматриваем как вынужденное компромиссное решение. В действительности положения статьи 256 ГПК РФ и статьи 5 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", устанавливающие трехмесячный срок обжалования являются неконституционными.

И по конкретным судебным делам перед судом необходимо прямо ставить вопрос о непосредственном применении Конституции РФ, статья 46 которой не содержит ограничений по срокам обжалования действий и решений органов власти.

 

* * *

     

Оплата государственной пошлины

 

Жалоба оплачивается государственной пошлиной. Размер пошлины составляет 15 % от минимального размера оплаты труда (см. статью 4 Закона РФ “О государственной пошлине”). Реквизиты для оплаты государственной пошлины имеются на стендах в каждом суде. При оплате пошлины в сбербанке не забудьте, что на квитанции об оплате государственной пошлины должна быть поставлена печать.

 

* * *

Как составить заявление в суд

 

В суд подается один экземпляр заявления для суда и по экземпляру для каждого ответчика.

Пора поговорить и о содержании самого заявления, ведь вы уже хорошо подготовлены к походу в суд. Осталось только узнать, какие требования предъявляются к самому заявлению.

При составлении заявления на первой странице нужно указать наименование суда, свою фамилию и полностью имя, отчество и адрес.

 

Если заявление, помимо граждан, подается от одной и более экологических организаций, то необходимо указать полностью наименование организации и ее юридический адрес. Очень важно правильно указать наименование ответчика и его точный юридический адрес. Это необходимо для того, чтобы реально обеспечить явку ответчика в суд и для исполнения решения суда в случае удовлетворения вашего заявления.

Вы уже знаете, что законность оспариваемого вами действия или решения должен документально доказать ответчик.

Однако, не нужно расслабляться и отдавать этот вопрос в руки ответчика, считая себя свободным от "лишней" работы. Оспаривая незаконный акт, вам просто необходимо указать, какие законы нарушены при его принятии и подтвердить свои доводы конкретными ссылками на конкретные законы и другие нормативные акты.

Мы уже говорили, что судьи очень часто не знакомы с природоохранным законодательством, поскольку это достаточно новое отрасль права.

Поэтому имеет смысл приложить к жалобе копированные выдержки из законов и других нормативных актов, на которые вы ссылаетесь. Если есть возможность, приложите и полные тексты законов и других нормативных актов.

Особенно это имеет смысл, когда вы ссылаетесь на ведомственные нормативные акты - инструкции, положения и т. п.

Эта часть заявления очень важна, но, по сути, она направлена на помощь суду, а нужно еще выполнить требование Закона и обосновать факт нарушения своих прав тем актом, который вы оспариваете.

Поскольку мы говорим об оспаривании актов, нарушающих экологические права граждан, вам обязательно нужно сослаться на нормы, которые эти права гарантируют. К ним относятся статьи 2, 9, 42 Конституции РФ. Кроме Конституции необходимо ссылаться на основополагающие положения закона «Об охране окружающей среды».

 

«Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

<![if !supportLists]>2.                    <![endif]>Граждане имеют право:

 

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 

Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: 

 

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; 

осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: 

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечением благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности…» 

 

В зависимости от конкретной ситуации в жалобе следует приводить положения законодательства относящего к этому случаю. Например, если нарушены требования Земельного кодекса, Водного кодекса, Лесного кодекса, Градостроительного кодекса и прочего законодательства, то при ссылке на эти нарушения необходимо связать их с нарушением вашего конкретного права.

При принятии незаконного акта могут одновременно нарушаться различные права граждан, помимо права на благоприятную окружающую природную среду. Поэтому в заявлении необходимо указывать нарушения всех прав в совокупности, например, права на отдых, на охрану здоровья, права на участие общественности в принятии экологически значимых решений, прав собственников. Факт нарушения прав следует обосновать ссылками на конкретные обстоятельства и документы, это подтверждающие.

Когда мотивировочная часть заявления составлена, не забудьте уделить внимание его окончанию, так называемой просительной части. Это очень важно, поскольку суд будет рассматривать заявление именно с учетом просительной части.

 

Просительная часть заявления должна быть сформулирована конкретно. В первом пункте нужно просить признать заявление обоснованным, затем поставить вопрос по существу своего заявления, т. е. просить признать недействительным тот акт, который оспаривается, в третьем пункте просить об устранении допущенного нарушения.

 

Заявление должно быть подписано лично гражданином или его представителем, у которого имеется оформленная надлежащим образом доверенность.

При оспаривании решения помимо квитанции об уплате госпошлины и документов, подтверждающих доводы вашего заявления, к нему необходимо приложить копию обжалуемого акта.

Если же его у вас нет, то имеет смысл в заявлении указать, что вам отказано в выдаче копии акта и просить суд истребовать обжалуемый акт у ответчика.

 

* * *

 

Обеспечение иска (требований заявления)

 

В начале пособия упоминалось, что одной из причин, по которой граждане не обращаются в суд, является длительность рассмотрения дел.

Рассмотрение исков, заявлений и жалоб длится многие месяцы, а иногда и годы. При такой перспективе вполне возможно, что у ответчика будет достаточно времени для реализации незаконного решения.

Однако эти соображения никоим образом не должны останавливать вас. ГПК РФ предоставляет процессуальную возможность обеспечения иска (заявления).

ГПК РФ (глава 13, статьи 139 - 146), предусматривает возможность приостановить проектирование, строительство, финансирование экологически опасного объекта, то есть приостановить реализацию оспариваемого акта до вынесения решения суда.

Меры к обеспечению иска принимает суд или судья единолично, и они допускаются на любой стадии дела, если непринятие мер обеспечения может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Меры по обеспечению иска применяются и для обеспечения заявлений.

При оспаривании в суде незаконных действий и решений целесообразно подать ходатайство об обеспечении требований поданного заявления одновременно с подачей самого заявления.

 

Содержание заявления, ходатайства об обеспечении иска

 

Заявление, ходатайство адресуется в тот же суд, куда подано заявление. Необходимо указать фамилию, имя, отчество заявителя.

Само заявление или ходатайство должно представлять собой хорошо аргументированную просьбу к суду о принятии мер по обеспечению иска, например, о запрещении совершать определенные действия (продолжать проектирование, финансирование, строительство объекта), о наложении ареста на имущество, денежные суммы.

Меры по обеспечению иска предусмотрены ст. 140 ГПК РФ.

В приложении к этой главе имеется образец ходатайства об обеспечении иска, который вы можете использовать в своей работе.

Однако, сам факт подачи в суд такого заявления или ходатайства еще не гарантирует того, что меры по обеспечению иска будут приняты.

К сожалению, в связи с загруженностью судов рассмотрение вашего ходатайства может состояться, лишь спустя несколько месяцев, когда у судьи "дойдет очередь" до вашего дела. А все это время ответчик может продолжать незаконное строительство, т. е. время будет работать на него.

Для того, чтобы этого не произошло нужно твердо помнить, что в соответствии со ст.141 ГПК РФ заявление об обеспечении иска разрешается судом или судьей, рассматривающим дело, в тот же день без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле.

Поэтому, независимо от загруженности судьи большим количеством дел, с того момента, как судья принял ваше заявление об оспаривании неправомерного решения, требуйте немедленного рассмотрения заявления об обеспечении иска (заявления). Это ваше право.

Судья может отказать в удовлетворении этого ходатайства, но он обязан его рассмотреть.

Если вам отказали в обеспечении иска, суд обязан вынести мотивированное определение. На это определение может быть подана частная жалоба (ст. 145 ГПК РФ).

Жалоба подается в суд, рассматривающий ваше дело, однако адресуется в вышестоящий суд, где она и будет рассмотрена. Суд первой инстанции принимает вашу жалобу, назначает день рассмотрения, высылает вам извещение о дне слушания дела по вашей частной жалобе в вышестоящем суде, и отправляет вашу жалобу в суд второй инстанции. Вам же необходимо лишь явиться в день слушания жалобы в суд второй инстанции (вышестоящий суд), например, областной, если вы обжалуете определение районного суда, и изложить свои доводы.

Не отчаивайтесь, если суд первой инстанции откажет в обеспечении иска, и помните, что этот отказ не является окончательным.

 

* * *

 

Права заявителей при рассмотрении дела

 

Если вы преодолели все преграды, проволочки при принятии дела, и наступил день, когда ваше заявление об оспаривании неправомерного решения, слушается по существу, вам нужно знать ваши процессуальные права и уметь ими пользоваться.

Права и обязанности лиц, участвующих в деле, перечислены в ст. 35 ГПК РФ.

Прежде всего вы должны быть хорошо знакомы с материалами дела. Ведь кроме вашего заявления и приложенных к нему документов, в ходе рассмотрения дела в нем появляется большое количество других материалов, истребованных судом и представленных ответчиком. Суд при вынесении своего решения будет их изучать и каждый документ может положить в основу решения.

Поэтому мы напоминаем, что вам гарантировано право знакомится с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии. Дело для ознакомления выдает канцелярия суда после предъявления паспорта. В необходимых случаях можно попросить дело у судьи в перерыве судебного заседания.

 

В подтверждение доводов своего заявления, вы вправе дополнительно представить в суд письменные объяснения. Это целесообразно делать, т.к. в противном случае, в протоколе судебного заседания не всегда точно и полно могут быть изложены ваши показания. Например, если в ваших показаниях имеется информация, содержащая специальные термины, цифры, технические сведения, секретарю бывает сложно их полностью записать. Поэтому подача письменных объяснений позволит вам представить суду наиболее точное и полное изложение вашей позиции.

 

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела, вы можете заявлять ходатайства о приобщении дополнительных материалов, о допросе свидетелей, об истребовании судом дополнительных доказательств, если для вас их получение является затруднительным.

 

Вы также вправе заявить ходатайство о назначении экспертизы, при этом в соответствии со ст. 79 ГПК РФ вы можете представить суду вопросы, которые хотели бы поставить перед экспертом, предложить конкретное экспертное учреждение или кандидатуры экспертов, ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.

 

В ходе судебного разбирательства вы вправе давать объяснения, задавать вопросы лицам, участвующем в деле, свидетелям, экспертам.

Вы вправе высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, а суд обязан выяснить ваше мнение. Например, прежде чем приобщить к делу доказательства по ходатайству ответчика, суд обязан спросить ваше мнение о необходимости приобщения этих документов, с которыми вы сначала вправе ознакомиться.

 

В конце судебного разбирательства вы имеете право выступить в прениях. В прениях выступают истец и его представитель, ответчик и его представитель.

После прений, лица участвующие в деле, их представители имеют право выступить еще раз с репликами в связи со сказанным в прениях.

 

* * *

 

Протокол судебного заседания

 

О каждом судебном заседании составляется протокол судебного заседания. Нельзя недооценивать этот документ. Ведь суд обосновывает свое решение показаниями участников процесса, свидетелей и экспертов, изложенными именно в протоколах судебных заседаний.

Если решение суда вас не устраивает, и вы хотите его обжаловать, то протоколы судебных заседаний можно использовать, нередко доводы суда опровергаются содержанием протокола судебного заседания или в протоколе судебного заседания имеются показания, подтверждающие вашу позицию.

Таким образом, содержание протокола судебного заседания является одним из важнейших доказательств по делу. Поэтому после каждого заседания не забывайте изучить протокол судебного заседания, и в случае его неполноты или неточности подайте замечания на него.

В соответствии с пунктом 3 ст. 230 ГПК РФ, протокол судебного заседания изготавливается не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания.

В соответствии со ст. 231 ГПК РФ, лица, участвующие в деле и представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания, подать письменные замечания на протокол судебного заседания, с указанием на допущенные в нем неполноту и (или) неточности.

 

* * *

 

Обжалование решения суда

 

В соответствии со статьей 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу.

При несогласии с решением суда подается кассационная жалоба. Она адресуется в Судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего суда. Однако, жалоба подается в суд, принявший решение по делу. Кассационная жалоба по делу может быть подана в течение десяти дней после принятия судом решения в окончательной форме. Кассационная жалоба подается в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Теперь, когда вы узнали и о возможности судебной защиты своего права и о методах защиты, мы надеемся, что ваши сомнения в своих силах развеялись и опасения, связанные с обращением в суд, уже не являются столь серьезными.

 

 

* * *

 

Кто может быть представителем в суде. Оформление полномочий представителей

 

Про делам в защиту окружающей среды и экологических прав граждан иски и заявления в суд в большинстве случаев бывают массовыми. Однако совершенно необязательно, чтобы все заявители участвовали в судебном разбирательстве.

В этом случае заявители в соответствии с ГПК РФ могут передоверить свои права. Это гарантировано статьями 40, 48, 49, 53 и 54 ГПК РФ. Образец доверенностей прилагается в конце пособия.

Такие случаи в суде обычно нередки и не встречают противодействия со стороны судей.

 

Приводим положения Гражданского процессуального кодекса РФ, которые необходимо знать для того, чтобы правильно оформить доверенности на представителей.

 

Статья 48 “Ведение дел в суде через представителей”:

“Граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя”.

 

Статья 49 “Лица, которые могут быть представителями в суде”:

“Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведения дела…".

Таким образом, ГПК РФ устанавливает достаточно широкий круг лиц, которые могут быть представителями в суде.

 

Статья 53 “Оформление полномочий представителя”:

“1. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

 2. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находиться доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских частей, если доверенность выдается военнослужащим...

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации”.

 

Статья 54 “Полномочия представителя”:

«Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявления встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признания иска, изменения предмета или основания иска, заключения мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалования судебного постановления, предъявления исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом».

 

Суды нередко требуют представить только нотариально удостоверенные доверенности. Как вы теперь поняли, это требование не основано на законе.

 


ОБРАЗЕЦ ДОВЕРЕННОСТИ

НА ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА

ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ - ГРАЖДАНИНОМ

(при ведении дела совместно несколькими заявителями

в порядке ст. ст. 48, 49, 53, 54 ГПК РФ)

 

 

ДОВЕРЕННОСТЬ

 

Дата__________________________________    ____________________________

        (прописью)                              (название населенного пункта)

 

Я,____________________________________________________________________,

                    (фамилия, имя, отчество)

_______________________________________________________________________

                    (полный адрес)

_______________________________________________________________________

                    (данные паспорта: серия, номер, дата выдачи, кем выдан)

 

ДОВЕРЯЮ____________________________________________________________

                    (фамилия, имя, отчество доверенного лица)

_______________________________________________________________________

                    (адрес доверенного лица)

_______________________________________________________________________

                    (данные паспорта: серия, номер, дата выдачи, кем выдан)

 

 

представлять мои интересы во всех судебных инстанциях по делу __________

_______________________________________________________________________

                    (указать по какому заявлению или по какому иску)

 

с правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, а также с правом подписания искового заявления, предъявление его в суд, полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшение их размера, признания иска, изменения предмета или основания иска, заключения мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалования судебного постановления, предъявления исполнительного документа к взысканию.

 

Срок доверенности - 3 года

 

___________________________

        (подпись доверителя)

 

Подпись руки __________________________________________________заверяю

                                (фамилия, имя, отчество доверителя)

_______________________________________________________________________

                                (должность заверяющего, подпись, Ф.И.О.)

 

Печать                                                                             Дата


ОБРАЗЕЦ ДОВЕРЕННОСТИ

НА ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА

АДВОКАТОМ

(при ведении дел адвокатом в порядке ст. 48, 53, 54 ГПК РФ)

 

ДОВЕРЕННОСТЬ

 

Дата__________________________________    ____________________________

        (прописью)                              (название населенного пункта)

 

 

Я, ______________________________________________________________________,

                                (фамилия, имя, отчество)

_______________________________________________________________________

                                (полный адрес)

_______________________________________________________________________

                                (данные паспорта: серия, номер, дата выдачи, кем выдан)

 

 

ДОВЕРЯЮ представлять мои интересы во всех судебных инстанциях по делу _________________________________________________________________________

                                (указать по какому заявлению или по какому иску)

 

ПРЕДСТАВИТЕЛЮ -    адвокату___________________________________________

                                (фамилия, имя, отчество адвоката и место его работы, рег. №)

_______________________________________________________________________

 

 

с правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, а также с правом подписания искового заявления, предъявление его в суд, полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшение их размера, признания иска, изменения предмета или основания иска, заключения мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалования судебного постановления, предъявления исполнительного документа к взысканию.

 

Срок доверенности 3 года.

 

___________________

        (подпись)

 

 

Подпись руки _________________________________________________ заверяю.

                                (фамилия, имя, отчество доверителя)

_______________________________________________________________________

                                (должность заверяющего, подпись, Ф.И.О.)

 

 

 

Печать                                                                             Дата

 

 

 

ОБРАЗЕЦ ДОВЕРЕННОСТИ

НА ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА

ОТ ОРГАНИЗАЦИИ

 

ДОВЕРЕННОСТЬ

Дата__________________________________    ____________________________

        (прописью)                              (название населенного пункта)

 

____________________________________________________________________________

(Ф.И.О. и должность руководителя или название руководящего органа организации)

_______________________________________________________________________

        (полное наименование и юридический адрес организации)

 

ДОВЕРЯЕТ представлять интересы _____________________________________

                                                                   (полное наименование организации)

_______________________________________________________________________

 

 

во всех судебных инстанциях по делу _____________________________________

_______________________________________________________________________

                    (указать по какому заявлению или по какому иску)

 

 

ПРЕДСТАВИТЕЛЮ____________________________________________________

                              (фамилия, имя, отчество доверенного лица)

_______________________________________________________________________

                    (адрес доверенного лица)

_______________________________________________________________________

                    (данные паспорта: серия, номер, дата выдачи, кем выдан)

с правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, а также с правом подписания искового заявления, предъявление его в суд, полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшение их размера, признания иска, изменения предмета или основания иска, заключения мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалования судебного постановления, предъявления исполнительного документа к взысканию.

 

Срок доверенности 3 года.

 

___________________

        (подпись)

 

 

 

 

 

Печать                                                                             Дата

 

 

 

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ В СУД

 

ОБ ОСПАРИВАНИИ НЕПРАВОМЕРНОГО РЕШЕНИЯ

ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

 

 

В__________________________________________________

(название суда)

От __________________________________________________

(фамилия, имя, отчество или название организации)

Адрес:__________________________________________________

(полный адрес или юр. адрес организации)

Ответчик:__________________________________________________

(название государственного органа, должностное лицо)

Адрес:__________________________________________________

(юридический адрес ответчика)

 

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

(в порядке ст. ст. 42, 46, 47, 58 Конституции РФ,

Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст. ст. 254, 255 ГПК РФ)

 

 

_____________принято__________________________________________________

(указать дату)                                            (решение, постановление и т.п. № __.)

_______________________________________________________________________

(название документа: о размещении, финансировании, строительстве объекта, отводе земельного __________________________________________________________________________

участка и т.п.)

      Это решение нарушает наше конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Реализуя право на судебную защиту, обращаемся с настоящим заявлением о признании недействительным данного акта (если есть другие требования в просительной части, то их тоже необходимо указать)

 

 

ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН

 

Конституционные гарантии

 

Конституция

Статья 9, пункт 1

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

 

 

Статья 42 

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 45, пункт 2 

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46 

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 58 

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Законодательные гарантии

 

<![if !supportLists]>1.      <![endif]>Гражданский кодекс РФ

Статья 12. Способы защиты гражданских прав

Защита гражданских прав осуществляется путем:

<![if !supportLists]>-          <![endif]>признания недействительным акта государственного органа или органа   

<![if !supportLists]>-          <![endif]>местного самоуправления;

<![if !supportLists]>-          <![endif]>самозащиты права.

 

Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

 

Статья 150. Нематериальные блага и их защита

Часть 2. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексоми другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

 

<![if !supportLists]>2.      <![endif]>Гражданский процессуальный кодекс РФ.

 

Статья 254. Подача заявления об оспаривании решения, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего

Пункт 1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права или свободы.

Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

 

3. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений,  нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. №197-ФЗ).

 

4. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды»

 

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

1.    Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

<![if !supportLists]>3.        <![endif]>Граждане имеют право:

 

<![if !supportLists]>-          <![endif]>обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 

<![if !supportLists]>-          <![endif]>осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 

 

Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: 

 

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; 

осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 

 

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: 

<![if !supportLists]>-          <![endif]>соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

<![if !supportLists]>-          <![endif]>обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 

<![if !supportLists]>-          <![endif]>научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

<![if !supportLists]>-          <![endif]>ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечением благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

<![if !supportLists]>-          <![endif]>презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности…

 

 

НАРУШЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН ОСПАРИВАЕМЫМ РЕШЕНИЕМ

 

_______________________________________________________________

(указать дату)                                         (решение, постановление и т.п. № __.)

_______________________________________________________________________

(название документа: о размещении, финансировании, строительстве объекта, отводе земельного участка и т.п.)

      Это решение является правовым основанием реализации___________________(указать какого проекта, отвода земельного участка, финансирование, строительство и т.д.)

 

 

 

Указанное решение нарушает наши права:_____________________________________________________________

    (указать какие права нарушены: право на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья, право на участие граждан в принятии эколого-значимых решений и др.)

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

В заявлении необходимо указать, какие права нарушены и привести конкретные факты, желательно со ссылками на документы.

Если экологически опасная деятельность еще не началась, и  на момент обращения в суд, отсутствуют факты причинения вреда окружающей среде, это не является препятствием для обращения в суд. Экологически опасные проекты очень часто несут в себе не сиюминутный вред, а угрозу причинения вреда человеку и окружающей среде в будущем, иногда спустя многие годы. В таких случаях в заявлении необходимо указать на опасность причинения вреда в будущем и, по возможности, обосновать это заключениями специалистов, экспертов, если они имеются. В заявлении нужно ставить вопрос о нарушении прав обращающихся в суд, их детей, а так же будущих поколений .

 

 

НЕЗАКОННОСТЬ ОСПАРИВАЕМОГО РЕШЕНИЯ

 

 

________________________________________________________________________

(указать дату)                                         (решение, постановление и т.п. № __.)

_______________________________________________________________________

(название документа: о размещении, финансировании, строительстве объекта, отводе земельного участка и т.п.)_________________________________________________________________________

 

_______________нарушает требования действующего законодательства:

 

ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

 

Далее необходимо указать, какие еще нормы законодательства нарушены. Например:

 

  1. Если речь идет о решении связанным с вырубкой лесов, то следует сделать ссылки на Лесной и Земельный кодексы.
  2. Если результатом реализации может стать загрязнения рек, то необходимо сослаться на нарушения положений Водного кодекса.
  3. Если оспаривается решение по реализации проекта не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы, в заявлении необходимо указать на нарушение  ст. 3, 36 Федерального  закона “Об охране окружающей среды” и ст. 3, 18 Закона "Об экологической экспертизе"
  4. Если решение касается реализации проекта, создающего угрозу радиационного загрязнения, то следует указать положения ФЗ «О радиационной безопасности населения».

На основании изложенного в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и со ст. ст. 258 ГПК РФ прошу (просим):

 

 

1. Признать заявление обоснованным.

 

2. Признать решение органа власти (постановление, распоряжение) недействительным (указать дату, принятия решения, номер, точное название).

 

3. Обязать (указать организацию или должностное лицо) устранить допущенное нарушение прав граждан – приостановить (прекратить) финансирование, строительство, отвод земель (указать конкретный объект). Этот пункт следует включать в заявление если уже ведется, какая то деятельность или причинен вред. 

 

 

 

 

Подпись (подписи)                                                            Дата

 

 

 

Приложения:

1. Квитанция с печатью об оплате государственной пошлины.

2. Копия заявления для ответчика.

3. Копия решения, постановления.

4. Копии жалоб и обращений граждан (если есть)

5. Ответы (если есть).

6. Если объект уже строится (деятельность начата), документы, подтверждающие отрицательное воздействие на окружающую среду (если есть).

7. Заключения специалистов, если они имеются.

 

 

образец ходатайства

об обеспечении иска (ЗАЯВЛЕНИЯ) 

 

                                                                   В ___________________________________

                                                                                (название суда)

                                                                   От __________________________________

(фамилия, имя, отчество или название                             организации с указанием юридического  адреса)

 

ХОДАТАЙСТВО

о приостановлении строительства, финансирования,

отвода земельного участка и т.д. в целях обеспечения иска (заявления)

на основании ст. ст. 140 -141 ГПК РФ

 

На основании __________________________________________________________

                      (указать название документа: распоряжение, решение и т.п., №___, дата______ __)

ведется________________________________________________________________

                     (строительство, финансирование, отводится земельный участок и т.п.)

под (для) ______________________________________________________________

                                           (название объекта, вида деятельности)

Распоряжение (и т.п.)____________________________________________________

                                           (название документа)

издано с грубым нарушением природоохранного законодательства:______________________________________________________________

                      (указать нарушенные нормы природоохранного законодательства)

 

Например, в случае принятия решения без положительного заключения государственной экологической экспертизы:

 ст. ст. 3, 11, 32, 33, 36 ФЗ “Об охране окружающей среды” и ст. ст. 3 и 18 ФЗ “Об экологической экспертизе”.

Из-за отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы нет гарантий экологической безопасности общества в случае реализации обжалуемого решения.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 36 ФЗ “Об охране окружающей среды” и ст. 18 ФЗ “Об экологической экспертизе”, финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

 

При таких обстоятельствах продолжение строительства (финансирования, отвода земельного участка под) ________________________________________________________

                                           (название объекта)

является недопустимым, а непринятие мер обеспечения требований заявления может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

 

На основании изложенного, в целях обеспечения требований заявления в соответствии со ст. 140 - 141 ГПК РФ прошу (просим) приостановить

_______________________________________________________________________

                                                       (финансирование, строительство и т.д.)

_______________________________________________________________________

                                                       (название объекта)

 

 

Подпись                                                                           Дата


Правовой  центр «Родник» основан в 1999 году и является общественной организацией, объединяющей юристов, адвокатов, психологов, биологов.

 

 

Свою работу мы ведем в разных направлениях:

 

 

<![if !supportLists]>·        <![endif]> Объединение неправительственных общественных организаций и участников экологического движения

<![if !supportLists]>·        <![endif]>Правовое образование и психологическая поддержка граждан и неправительственных организаций в их действиях по защите общественных интересов

<![if !supportLists]>·        <![endif]>Просветительская деятельность

<![if !supportLists]>·        <![endif]>Ведение судебных дел и консультирование по судебным делам

<![if !supportLists]>·        <![endif]>Защита прав коренных малочисленных народов на исконную среду обитания и традиционный образ жизни

 

Мы приглашаем к сотрудничеству всех людей, заинтересованных в сохранении Природы и Жизни на нашей Планете, люде, понимающих и осознающих Законы Природы и следующих им в своей жизни и деятельности.

 

Мы не сомневаемся, что любовь к Природе и людям сделает нашу общую деятельность успешной.

 

 

Адрес для корреспонденции:

 Россия, 115573, Москва а/я 204

Правовой центр «Родник»

Тел/факс (095) 165-07-54

Тел. 8-903-248-05-62

Электронная почта: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.">rodnik@orc.ru 

http://www.rocnikcenter.ru 

 

 

Наши реквизиты:

 

РОО «Правовой центр «Родник»

ИНН: 7724204890

Расчетный счет: 40703810438040101113

Кор. счет: 30101810400000000225

БИК: 044525225

В Тверском ОСБ 7982 г. Москвы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пособие - "Основы устойчивого жизнеобеспечения коренных малочисленных народов: анализ и практика"

Пособие для граждан и НКО: "Право на доступ к экологической информации"

Бикин (пособие)

«Формирование природосообразного мировоззрения в обществе – стратегическая направленность решения экологических проблем» – бюллетень Проекта «Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 2001 г.»: повышение информированности населения и механизмы реализации», Москва, 2004 г.

«Наше право на информацию» – практическое руководство о праве граждан на экологическую информацию и порядке обжалования в суд отказа в предоставлении такой информации, Москва, 2003 г.

«Обжалование незаконных решений власти» – практическое руководство по обжалованию в суд незаконных решений органов государственной власти, нарушающих экологические права граждан, Москва, 2003 г.

a07

Правовой центр «Родник»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наше право на информацию

Пособие по праву на информацию

Издание второе исправленное и дополненное.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2004

Подготовлено и осуществлено при финансовой поддержке Программы технического сотрудничества при Посольстве Канады в РФ Фонда «Гражданское общество» Канадского Агентства Международного Развития.

 

Коллектив авторов выражает особую благодарность Тихоокеанскому Центру Окружающей Среды и Природных Ресурсов (PERC) за оказанное содействие в подготовке данного издания.

 

 

 

Авторы:

Ю.Я. Якель – адвокат Адвокатской палаты Московской области, руководитель Правового центра «Родник»

Е.Н. Хмелева – кандидат юридических наук, юрист Правового центра «Родник»

И.В. Савельева – кандидат психологических наук, психолог Правового центра «Родник»

 

НАШЕ ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ: практическое руководство / Под редакцией Е.А. Гречушкиной, адвоката Адвокатской палаты Московской области, юриста Правового центра «Родник», – М.: Издательство МГУП, 2004.

 

Перед Вами второе издание Правового центра «Родник» по праву на информацию, исправленное и дополненное.

Данное издание содержит статьи и положения законодательства, гарантирующие право граждан на получение общественно значимой информации, а также комментарии и рекомендации по их применению.

Здесь Вы найдете образцы запросов на информацию, практические примеры истребования необходимой информации.

Издание предназначено для активистов и лидеров общественных экологических и правозащитных организаций, общин и других общественных объединений коренных малочисленных народов, а также для всех граждан, поддерживающих свободное и природосообразное развитие общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

КОНСТИТУЦИЯ РФ

 

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, 

бережно относиться к природным богатствам»

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, 

которое поможет Вам правильно составить запрос

 

КАК СОСТАВИТЬ ЗАПРОС

 

ОБРАЗЕЦ ЗАПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ

 

ПРИМЕР ЗАПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ, 

затрагивающую право граждан на благоприятную окружающую среду

 

ПРИМЕР ЗАПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ,  

Затрагивающую право коренных малочисленных народов на

образование территории традиционного природопользования

 

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ ВЫ НЕ ПОЛУЧИЛИ ЗАПРАШИВАЕМУЮ ИНФОРМАЦИЮ

 

ОБРАЗЕЦ ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ В СУД

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**********************************************************************************************************************************************************

 

Введение

 

 

Для решения многих проблем в своей повседневной жизни человеку необходима различная общественно значимая информация. Актуальное значение такая информация приобретает при разрешении конфликтов, связанных с нарушением прав граждан, особенно, если речь идет о праве на благоприятную окружающую среду, на участие в принятии общественно значимых решений, которые, к сожалению, не имеют позитивных традиций реализации в нашей стране.

Для того, того, чтобы обеспечить эффективную защиту своих прав в случае их нарушения, необходимо знать, кто и на каких основаниях допустил или допускает эти нарушения. Для этого необходимо обратиться в соответствующие органы за получением информации.

В нашем пособии мы приводим необходимый и достаточный перечень статей и положений законодательства, которые можно применить для получения информации.

Поскольку данное пособие издается главным образом для экологических организаций и общественных объединений коренных малочисленных народов, мы будем более подробно останавливаться именно на положениях, касающихся экологических прав граждан и прав коренных малочисленных народов. Но принципы защиты права на информацию, изложенные в нашем пособии, одинаковы для всех сфер жизнедеятельности человека.

Мы подробно расскажем Вам о том, как истребовать информацию, как грамотно составить запрос и какие действия предпринять, в случае отказа в предоставлении информации.

***

 Информация – (лат. informati – разъяснение, изложение, от англ. information – сведения, сообщения) – 1. сообщение о чем-либо; 2. сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи; 3. мера устранения неопределенности, мера организации системы... (Энциклопедия Информациологии, Москва 2000)

Значение информации невозможно недооценивать. Работа с информацией в наши дни является возможностью не только управления, но и выживания. Необходимо раскрывать в себе способности неограниченного восприятия информации как внешней, так и внутренней (чувствование, интуитивное восприятие). Это длительный индивидуальный процесс. Получив необходимую информацию, Человек может решить многие свои проблемы. Однако, это происходит не всегда. Информация требует необходимого ответственного отношения, осознавания и понимания, являющихся естественными изначальными качествами человека.

Проблемы нарушения экологического баланса связаны с практически полным отсутствием у современного человека интуитивного внутреннего чувства реальной опасности самоуничтожения. Человек не воспринимает сами отрицательные ситуации, происходящие с ним, как сигнал того, что неблагополучно что-то в его внутреннем мире. Катастрофический разрыв внешней и внутренней информации, отсутствие осознавания причинно-следственных связей лишает человека возможности решения основной проблемы – выживания цивилизации.

Мы приглашаем наших читателей не ограничиваться логическим, умственным восприятием информации, попробовать прочувствовать, что за решением повседневных жизненных проблем лежит неограниченная возможность развития нашего сознания, формирования нового будущего человечества!

 

**********************************************************************************************************************************************************

 

Законодательные гарантии права на информацию

 

Прежде всего, хотелось бы сказать, что право на информацию является одним из основополагающих прав человека. Это право гарантируется не только внутренним законодательством России, но и международными нормами.

 

*****************************************************************************

Международное законодательство

 

В статье 19 Всеобщей декларации прав человека и гражданина (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) закреплено:

«Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Декларацией прав и свобод человека и гражданина (принятой в России 22 ноября 1991 года в соответствии с Декларацией, принятой ООН) предусмотрен целый ряд статей гарантирующих гражданам получение необходимой информации, а так же обязанность органов власти это право обеспечить:

Статья 13, часть 2

«Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайн, а также нравственности».

 

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются законом.

 

Статья 31

«Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Статья 25, часть 2

«Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону».

 

5 мая 1998 года Россией ратифицирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с нормами этой Конвенции граждане России получили возможность обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека, в случаях, если нарушено какое-либо право, гарантированное данной Конвенцией. Право граждан на получение информации, так же нашло свое отражение в Конвенции:

Статья 10, часть 1

«Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий…»

Такие широкие права и свободы в отношении получения и распространения информации, безусловно, накладывают на нас и соответствующую ответственность в обращении с информацией, создают необходимость осознанного отношения, требуют развития уровня сознания, соответствующего уровню решаемой проблемы. Например, экологические проблемы невозможно решать без стратегического подхода, что в свою очередь предполагает способность широкого охвата вопросов различных областей жизнедеятельности человека.

 

*****************************************************************************

Конституция Российской Федерации

 

В России право граждан на информацию является конституционным, то есть закрепленным непосредственно Конституцией РФ. Но прежде чем приводить положения Конституции, хотелось бы немного сказать о том, что такое Конституция.

Конституция Российской Федерации – это основной закон государства, в котором закрепляются основы общественного строя, форма правления и государственного устройства, основные права и свободы человека и гражданина, общий порядок организации и компетенции органов власти и управления в центре и на местах, основные принципы правосудия, избирательной системы.

Конституция России была принята 12 декабря 1993 года всеобщим голосованием.

Обращаем Ваше внимание на преамбулу Конституции, прочитав ее внимательно, Вы можете прочувствовать, какой глубокий смысл заложен в этом документе.

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству,

веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России

и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими

 поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем Конституцию Российской Федерации».

 

Теперь вспомнив, зачем мы принимали Конституцию (стремясь обеспечить благополучие и процветание России), с осознаванием того, что ответственны перед ныне живущими и будущими поколениями за то, что сумеем возродить и сохранить на этой Земле, рассмотрим другие положения Конституции РФ. Они Вам будут необходимы в случаях отстаивания своих прав и общественных интересов и истребования для этого необходимой информации.

 

Статья 2

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

 

Практический опыт большинства граждан, живущих в России, к сожалению, до сих пор не подтверждает, что права и свободы человека являются высшей ценностью в нашем государстве. Теперь Вы знаете, что именно это положение легло в основу нашей Конституции от имени всего народа.

Необходимо понять, что несмотря ни на что, мы имеем полное право опираться на данное положение при защите своих прав и, что все остальные положения Конституции и других законов также от имени всего народа России изначально направлены на то, чтобы обеспечить наши права и свободы.

Здесь мы хотели бы отметить следующее: свобода воли, достоинство и реализация необходимости являются неотъемлемыми качествами Единой Природы человека и могут свободно проявляться в человеке и оказывать влияние на развитие внешних событий, вне зависимости от наличия или отсутствия положений законодательства того или иного государства, закрепляющих данный факт.

 

В этой же статье Конституции, устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Это означает, что государство должно создать все необходимые условия для того, что бы каждый человек мог свободно реализовывать свои права. Обязанность защищать означает, что государством должны предусматриваться механизмы для защиты прав граждан и в первую очередь, это суды, органы охраны правопорядка, прокуратуры. В России помимо таких органов существует еще специальная должность «Уполномоченный по правам человека», который призван защищать людей от злоупотреблений должностных лиц и государственных органов, а так же на основе жалоб и заявлений граждан выявлять общие недостатки деятельности государственных органов, обобщать типичные нарушения прав личности и предлагать пути их устранения.

Возможность защищать свои нарушенные права и свободы, в том числе в судебном порядке предусмотрена следующими статьями Конституции.

 

Статья 45

«1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Статья 46

«1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защит».

 

О том, какое значение Конституция имеет для формирования остального законодательства, говорится в статьях 15 и 18.

 

Статья 18

«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Статья 15

«1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

 

Итак,

1. Человек – является высшей ценностью, его права и свободы действующими, и определяющими при создании и применении законов. Исполнение законов и соблюдение прав человека является обязанностью государства, органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц. В случаях нарушения права и свободы человека защищаются правосудием.

2. Конституция – не декларативный акт, а непосредственно действующий Основной Закон Государства. Если Вы сталкиваетесь с тем, что какие то законы или другие правовые акты не соответствуют положениям Конституции, либо отсутствует законодательный акт, регулирующий порядок реализации какого-либо конституционного права, Вам необходимо знать, что в сложившейся ситуации должна напрямую вступить в действие норма Конституции, и Вы можете смело заявить об этом.

3. Если закон или нормативно-правовой акт официально не опубликован и, вследствие этого, граждане не имели возможности ознакомиться с его положениями, то такой закон или нормативно-правовой акт на территории России не может быть применен до опубликования.

4. Наша страна приняла на себя обязательство по соблюдению прав и свобод человека на уровне международных стандартов. О некоторых основных положениях таких международных актов, мы говорили в начале этой главы. Это означает, что, если внутренним законодательством России будут определены нормы, ограничивающие или лишающие человека каких-либо прав, предусмотренных специальными правовыми договорами России с другими странами, то в этом случае должны применяться положения этих международных договоров или общепризнанные нормы международного права, а не российского законодательства.

 

Теперь перейдем к статьям Конституции РФ, гарантирующим право граждан на доступ к общественно значимой информации.

 

Статья 29 пункт 4

«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Статья 24 пункт 2

«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Статья 41 пункт 3

«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Статья 33

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

 

Из этих статей следует, что Вы или Ваша организация можете обратиться в компетентный орган с любым вопросом, который затрагивает Ваши права или представляет общественный интерес. Ответственные чиновники обязаны ответить на Ваши вопросы и предоставить возможность ознакомится лично с интересующими Вас документами. Характер Ваших обращений может быть любой – от вопросов, касающихся государственных проблем, до частных ситуаций.

Ограничения в ознакомлении с документами и материалами должны быть предусмотрены законом («…если иное не предусмотрено законом», ст. 24, п.2)! Например, Федеральным законом о «Государственной тайне». Ссылки на подзаконные акты, ведомственные инструкции, какие либо положения недопустимы, и отказ в предоставлении информации в этом случае будет незаконным.

Поскольку в нашем пособии мы уделяем особое внимание важности доступности экологической информации, хотим напомнить статьи Конституции, закрепляющие право граждан на благоприятную окружающую среду.

Статья 9 пункт 1

«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В этой статье, природные ресурсы обозначаются как основа жизни и деятельности народов. Это положение очень важно, особенно для представителей коренных малочисленных народов, поскольку оно дает возможность защиты гражданам, теряющим свои исконные земли под натиском промышленного освоения территорий, которое практически всегда приводит к негативным последствиям и загрязнению Земли, лишает возможности осуществлять привычный образ жизни, используя природные ресурсы как ее основу.

Необходимо знать и помнить, что в соответствии с этим положением Конституции, Вы имеете право заявлять, что при решении экономических вопросов в сфере землепользования, в первую очередь должны быть учтены интересы людей проживающих на этой земле. И государство обязано обеспечить Вам право решать как будут использоваться земли и природные ресурсы на этих территориях.

 

Статья 42

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

 

Благоприятной окружающей средой, считается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Чтобы обеспечить это самое устойчивое функционирование необходимо, чтобы граждане имели возможность получения полной, своевременной и достоверной экологической информации, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль над исполнением таких решений.

В соответствии с этой статьей Конституции, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду является первым среди принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

 

Кроме этой статьи Конституции в России имеется достаточно большой массив законодательства, которое так же гарантирует гражданам право на благоприятную окружающую среду и оговаривает полномочия граждан в этой сфере. Это Федеральные законы РФ «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения», Земельный, Водный, Лесной, Воздушный Кодексы РФ.

В осуществление данного права человеку необходима достоверная информация о состоянии окружающей среды. Здесь мы хотим напомнить, что российское природоохранное законодательство является наиболее строгим в отношении сохранения благоприятной для человека окружающей среды и запрещает хозяйственную деятельность даже в том случае, если ущерб от данной деятельности только предполагается и может быть причинен в будущем. Это означает в первую очередь то, что если последствия деятельности неясны, данная деятельность не может осуществляться на территории России. Информация об этом должна быть Вам предоставлена в полном объеме. Если речь идет о начале хозяйственной деятельности, затрагивающей интересы целых народов и регионов, данная информация должна быть доступна широкому кругу граждан.

 

Также в Российской Федерации принят ряд законов, гарантирующих особое право коренных малочисленных народов на благоприятную окружающую среду, выражающееся в праве на защиту исконной среды обитания и сохранение традиционного образа жизни: Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года; Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» №49-ФЗ от 7 мая 2001 года.

 

Эти законы приняты на основании статьи 69 Конституции РФ:

«Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

 

Этими законами установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

 

***

Наряду с правом на благоприятную окружающую среду за гражданами России закрепляется обязанность по ее сохранению.

 

 Статья 58 Конституции РФ

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Очевидно, сегодня мы понимаем, что большинством в нашем обществе данная обязанность не исполняется, не исполняется она даже теми, на кого данную обязанность накладывает соответствующая должность, специальные законы и подзаконные акты.

И проблема заключается не в злостном нежелании или корыстном заговоре против природы, а в том, что невозможно заставить соблюдать обязанность, естественную необходимость которой человек реально не ощущает внутри себя. Мировоззрение современного общества не дает человеку ни малейшего шанса осознать себя в естественном единстве с Природой, осознать невозможность самоуничтожения. Сегодняшнее отношение человека к Природе иначе назвать нельзя. Это проявляется как в простом семейном «походе на природу» в выходные, так и в политике, например, крупной добывающей компании. Результат один и тот же – загрязнение окружающей среды!

Сегодня мы наблюдаем, как предельно выросло противоречие между активно развивающейся цивилизацией, ее научно-техническим прогрессом и Природой, окружающей человека средой. Чрезмерно растет нагрузка на Природу, ее ресурсы без учета следствий, которые порождаются данной техногенной цивилизацией. Многие пишут и говорят об этом, создаются программы и принимаются специальные законы, но ничего не происходит, ничего не меняется.

Данный подход мы можем наблюдать во всех его проявлениях: растущих техногенных катастрофах, природных катаклизмах, социальных и экономических конфликтах, фактически мы наблюдаем неуправляемый процесс нарастающей деградации самосознания общества и человека. В погоне за прибылью нарушается гармония взаимодействия человека и Природы, разрушается единый мир человека. В случае отсутствия осознания данного процесса, мы закладываем мощные причины дальнейших разрушений внутренней Природы человека и окружающей его среды в настоящем поколении и будущих. Мы говорим об исчерпании полезных ископаемых, природных ресурсов, сдвиге экологического баланса. Исчезает чистый воздух, чистая вода, умирают леса, гибнут животные и птицы, множатся ранее неизвестные медицине болезни. Такие тяжелые последствия являются результатом разрушения внутреннего мира человека, его природосообразной сущности, ибо естественная сущность человека проявляет в норме свойство восстановления и сохранения Единой Природы.

Никто в действительной реальности не предпринимает никаких шагов по решению этой глобальной проблемы. Все идет, как идет. Наша цивилизация больна доминированием интересов власти и денег над Разумом, Совестью, осознаванием, пониманием, и другими качествами Единой Природы. Ни профилактики, ни лечения этой болезни государство и общество не проводят. Тактические действия, которые совершают отдельные экологические и другие общественные организации, не объединены единой стратегией восстановления духовного мира, гармонии между внутренним и внешним миром человека.

Социальное отрицательное отношение к Природе формируется и поддерживается с детства. Формируется сознание, что Природу надо покорять и использовать в большей степени в своих эгоистических интересах. Данный подход и является причиной болезни саморазрушающейся цивилизации. Эго-система человека характерна тем, что она ненавидит Природу, она ее разрушает, получая при этом энергию надменности и силы, испытывая удовольствие от собственной значимости.

Выживание общества и цивилизации зависит от того, какие складываются отношения у человека с Природой, понимает и чувствует ли человек ее необходимость и проявление во всех областях жизни. Нет сомнения в том, что в будущих катастрофах выживет то, что ближе к Природе, а не то, что ее уничтожает. Поэтому необходимой стратегий государств и общества может быть в первую очередь – восстановление внутреннего мира человека, осознания того, что нельзя уничтожать то, что дает жизнь.

 

Реальным действием к данному восстановлению является создание природосообразного гармоничного мировоззрения, что необходимо донести человеку фактически с момента рождения, его любовь к Природе, чувствование Природы. Эти состояния – чувствования природы и любви к ней – являются неотъемлемой частью жизни человека. Если это нарушается, то нарушается его внутренняя гармония, самодостаточность. Данные качества создают возможность выйти из заблокированного состояния. Совесть, ответственность, осознавание, понимание в сложившихся условиях являются необходимостью для выживания, и сохранения человека.

Природосообразное мировоззрение основывается на связи с объективной реальностью существующих Законов Природы. Только из объективного мировоззрения могут возникнуть технологии, дающие реальный положительный результат. Положительный в том смысле, что он не нарушает природной необходимости. А объективность основывается на постоянном восстановлении и совершенствовании внутренних функций, позволяющих человеку ощущать реальную картину мира в ее целостном многообразии, изучать имеющиеся и создавать новые критерии постоянно меняющихся энергоинформационных событий.

Вселенная является целостным взаимодействующим организмом, проявляющимся во множестве форм. Проявление жизни и Разума во Вселенной – ее необходимое эволюционное состояние. Человек как физически, так и духовно един с этим космическим процессом, следовательно, для него более естественно не нарушать этот процесс, а действовать адекватно ему.

Основная необходимость человека, общества и цивилизации в целом – поддержание ответственного, осознанного, всенаправленного восприятия этого мира в его целостном проявлении, сохранение способности не только знать и понимать этот мир, но и чувствовать, уважать, так как любое другое решение вопроса не даст необходимого результата.

Человеку необходимо осознание потенциальной возможности развития всех качеств и свойств как внешнего, так и внутреннего мира, возможности ухода от стереотипов, догм, биороботизма – остановки времени и пространства – согласно природному ритму постоянного обновления, движения, изменения, то есть проявления жизни Природы.

Необходимо учитывать в законах потенциал развития человека, возможности восстановления его природосообразного мировоззрения и прилагать необходимые усилия для реализации этих законов. Неуважение к исполнению законов закладывается с детства через развитие неуважения к выполнению внутреннего закона! С детства ребенок не видит перед собой примера осознанного отношения к жизни, ответственности, недопущения беспредельного проявления разрушительных эмоций, состояний, мыслей. Почему же мы надеемся на то, что вырастим человека ответственного, имеющего Совесть, то есть естественный природосообразный камертон сообразности поступков необходимости той самой нашей общей человеческой природы. Почему мы надеемся на то, что он будет уважать внешний социальный закон, то есть людей вокруг себя, их свободу воли и окружающую его среду.

Реально судьба человека и окружающего мира в его руках. Идеи разрушения могут реализоваться и разрушить самого человека, их допустившего. В свою очередь позитивные идеи, мысли, чувства, информация, формы, мировоззрение способны на очень многое. Правильная, необходимая природосообразная идея может возродить этот мир без причинения последующего вреда.

Мы до сих пор не создали условий для развития нормального природосообразного сознания человека. Сегодня сознание не готово к решению актуальных проблем для выживания цивилизации – нет совести и ответственности, это не выработано в человеке, это не является его внутренней необходимостью. И взрослое поколение не озадачено данным вопросом настолько, чтобы сделать его первоочередным. Под воздействием эго-системы человек находится под гипнозом правоты своих действий, «правильности» своего бытия.

Вспомним изучаемую статью Конституции: для решения этих вопросов надо осознать то, что нам каждому необходимо менять свой образ жизни.

Отсутствие совести и ответственности создает условия равнодушия к тому, что происходит вокруг человека. Его не интересует происходящее, пока оно не затронет его личные интересы. Зачастую под флагом защиты природы, люди просто отстаивают свои эгоистические устремления. Защитить Природу, возможно только реально чувствуя сигналы Совести по отношению к происходящим нарушениям, боль Природы внутри себя. Тогда человек совершенно ясно чувствует, понимает, что ему необходимо сделать для восстановления нарушенного, в том числе и на социальном уровне, используя общественные и юридические механизмы влияния на происходящие события. Любые системы воспитания и образования человека с самого детства должны учитывать это.

Мы создаем вокруг себя то, чем являемся сами. И без реального изменения внутри себя, без того, чтобы человек в действительности поменял направленность и основу своих устремлений, сложно ожидать каких-либо перемен.

То есть, если будет отсутствовать понимание, чувствование гармонии, осознавание, то реализация закона будет эгоистическая, не приводящая к качественным изменениям, заложенным в законе.

Коллектив людей, решающих такие общечеловеческие проблемы, как, например, восстановление экологического баланса, принимает на себя ответственность соотносить свою деятельность с истиной сущностью человеческой Природы, каковой являются Космическая Любовь, Разум, Совесть. Эти дары Природы должны быть востребованы человеком, и в этом смысле мы все находимся в равных условиях. Кто не хочет или не считает нужным воспользоваться своим человеческим потенциалом, ставит себя в условия отторжения от всеобщего замысла Природы.

 

*****************************************************************************

Федеральное законодательство

 

Основополагающим законом, в котором определяется порядок истребования и получения информации, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ. Ниже мы приводим положения, которые Вам будут необходимы при осуществлении права на получение информации.

 

Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения.

«В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»;

Статья 3. Обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации.

«... 2. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

…создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов»;

Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа.

«1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. …

3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом: …

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан…»

Статья 12.

Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов. 

«1. Пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. …

4. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций». 

Статья 13. Гарантии предоставления информации.

«1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд. …

4. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации».

Статья 22. Права и обязанности субъектов в области защиты информации.

«1. Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации».

Статья 24. Защита права на доступ к информации.

«1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. …

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях».

 

Давайте подведем итог, изученным положениям законодательства и посмотрим, что они означают на практике.

Во-первых, государство берет на себя обязанность по созданию условий для обеспечения граждан и общественных организаций необходимой информацией.

Во-вторых, граждане и общественные организации обладают такими же правами на получение информации, как и органы государственной власти. А это значит, что любой орган или организация, в которую Вы обращаетесь за получением информации, обязаны Вам ее предоставить. Но здесь стоит оговориться, что такую информацию Вам обязаны предоставить, если Вы обратились в соответствующий орган, который располагает данной информацией.

Третье, важное положение – это то, что Вы не обязаны обосновывать перед органами, в которые Вы обращаетесь, необходимость получения такой информации, то есть описывать, для чего она Вам нужна.

Четвертое, доступ к информации, является реализацией права граждан и организаций на осуществление общественного контроля за деятельность органов власти, состоянием экологии и других сфер общественной жизни.

Пятое, отказ в предоставлении информации, предоставление недостоверной информации или необоснованное отнесение информации к закрытой, является незаконным и Вы можете обжаловать такие действия в судебном порядке.

Что касается, отнесения информации к секретной, то как Вы видите, статьей 10 этого закона установлено, что запрещено относить информацию к категории с ограниченным доступом, сведения представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав и свобод человека, а также экологическую и другую информацию. Исключение составляют, лишь сведения, отнесенные к государственной тайне. Но пусть Вас это не пугает, в соответствии со статьей 7 Закона «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года, сведения о состоянии экологии, не относятся к таковой категории информации.

 
Закон «О государственной тайне»

 

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

«Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

– о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

– о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

– о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

– о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд».

 

Таким образом, Конституцией и законодательством РФ предоставлены все необходимые гарантии для получения необходимой, своевременной, достоверной и полной информации, непосредственно затрагивающую права и свободы человека.

 

**********************************************************************************************************************************************************

 

 

Законодательство, которое поможет правильно составить запрос

 

Для правильной постановки вопросов в запросе Вам необходимо знать о Ваших правах и обязанностях, предусмотренных действующим законодательством в той области, которая Вас интересует, а также права и обязанности государственных органов. Мы приводим здесь основные положения федеральных законов, которые закрепляют права в области охраны окружающей среды и прав коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания и сохранение традиционных образа жизни и хозяйствования.

Основным законом в области охраны окружающей среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года. Данный закон детализирует положения и раскрывает смысл права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Коституцией РФ. Хотим обратить Ваше внимание на несколько важных положений.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

«Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; …

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; …

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; …

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;…

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды».

 

Как Вы видите, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, включены в перечень основных принципов охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться любая хозяйственная и иная деятельность.

Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности означает, что любая деятельность считается экологически опасной до тех пор, пока в установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» порядке ее воздействие на окружающую среду не будет признано допустимым.

В статьях 11 и 12 закреплены права граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды.

Статья 13 указывает на систему государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду:

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

 

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.

«Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду».

Статья 3. Принципы экологической экспертизы 

«Экологическая экспертиза основывается на принципах:

– презумпции потенциальной экологической опасности любой

намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

– обязательности проведения государственной экологической экспертизы

до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

– комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду

хозяйственной и иной деятельности и его последствий; …

– гласности, участия общественных организаций (объединений),

учета общественного мнения…»

 

В статье 18 настоящего закона указано, что итоговым документом Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) является Заключение, которое может быть либо положительным, либо отрицательным.

Для нас важными являются два момента:

1. Правовым последствием отрицательного Заключения ГЭЭ является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы (статья 18 пункт 5).

2. В том случае, если даже проект получил положительное заключение ГЭЭ, оно может быть оспорено в судебном порядке гражданами и общественными организациями, усматривающими нарушения в порядке проведения ГЭЭ и в самом заключении.

Данный закон также предоставляет гражданам и общественным организациям ряд прав в области экологической экспертизы, которые закреплены в статье 19. Основными среди них являются полномочия проводить общественную экологическую экспертизу, направлять предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также получать информацию о результатах проведения ГЭЭ.

При подготовке заключения ГЭЭ экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации рассматриваемого объекта должны рассматриваться материалы, отражающие общественное мнение.

 

В статье 23 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г., определяющего «правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья», говорится:

«Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности».

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года

«Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду».

 

Интересующее нас положение отражено в статье 8 данного закона:

«Граждане имеют право:

- получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях и органах, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг …»

 

Однако, требуя соблюдения своих прав и направляя соответствующие запросы об информации, необходимо помнить и о своих обязанностях, предусмотренных статьей 10 настоящего закона:

«– выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

– заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

<![if !supportLists]>        <![endif]>не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания».

 

Обратите также внимание на то, что вопросы участия граждан и общественных организаций при выборе земельных участков для строительства регулируются статьей 31 Земельного кодекса РФ. Положения данной статьи обязывают органы местного самоуправления проинформировать население о возможном выделении земельных участков, предоставляют гражданам и общественным организациям право участвовать в решении данных вопросов, а также устанавливают, что при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проводятся сходы и референдумы, и решение по вопросам изъятия земельных участков принимается с учетом результатов таких сходов и референдумов.

 

Коренные малочисленные народы обладают особыми правами в области охраны окружающей среды, поскольку их образ жизни напрямую связан с ее состоянием. В Российской Федерации принят ряд законодательных актов, закрепляющих права коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания, ведение традиционных образа жизни и хозяйствования. Представляем выдержки из наиболее важных положений законодательства, отражающих дополнительные возможности коренных малочисленных народов по защите своих прав на благоприятную окружающую среду и получение соответствующей информации.

Обращаясь к представителям коренных малочисленных народов, хотим сказать следующее: изучая законодательство, посвященное гарантиям Ваших прав, помните, что Вы являетесь гражданами Российской Федерации и обладаете всеми правами и свободами в полном объеме, гарантированными российским законодательством.

В то же время, для того, чтобы эти права были реализованы, необходимо прикладывать соответствующие усилия и проявлять ответственность за те действия, которые Вы собираетесь предпринять.

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ

Статья 8. Права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов

«1. Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:…

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; …

5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; …

8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

2. Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право: …

3) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами; …

5) на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

6) в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;

7) на первоочередное приобретение в собственность организаций традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности».

 

7 мая 2001 года был принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ». В этом законе статус территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов определен как особо охраняемых природных территорий. Целями данного закона в соответствии со статьей 4 являются сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранение и развитие их самобытной культуры, сохранение на этих территориях биоразнообразия.

К сожалению, на протяжении прошедших трех лет Правительством РФ не принято ни одного решения о создании территорий традиционного природопользования. Ряд крупных общественных организаций, в том числе, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, прилагают усилия для создания условий реализации данного закона.

В ряде регионов есть положительный опыт создания территорий традиционного природопользования местного и регионального значения, взаимодействия общественных объединений коренных малочисленных народов с органами власти субъектов федерации и местного самоуправления. Общины коренных малочисленных народов активно обращаются в органы власти за необходимой информацией, направляют обращения в Правительство РФ об образовании территорий традиционного природопользования федерального значения.

В настоящем пособии мы приводим пример запроса на информацию, которая Вам может понадобиться для принятия объективного взвешенного решения об образовании территории традиционного природопользования.

Хотелось бы отметить, несмотря на то, что отдельные представители коренных малочисленных народов могут быть инициаторами активных действий по защите своих прав, в том числе создания территорий традиционного природопользования, более эффективными являются коллективные действия. В соответствии, например, с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», общественным организациям предоставлено больше прав, чем отдельным гражданам.

В России принят специальный закон, закрепляющий порядок создания объединений коренных малочисленных народов – Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

 

**********************************************************************************************************************************************************

 

Как составить запрос

 

 

Правильно составленный запрос и своевременное обращение за информацией являются залогом получения необходимого ответа в краткие сроки.

Поэтому в этой главе мы расскажем, как юридически грамотно составить запрос, куда и как его направить.

Прежде всего, составляя запрос на получение информации, необходимо, четко себе представить, какую информацию Вы хотите получить и для каких целей. От этого зависит как сформулировать вопросы и куда их адресовать.

Например, если рядом с Вашим домом неожиданно началось строительство объекта, который, по Вашему мнению, может быть опасен для окружающей среды, то Вам необходимо узнать: Какой объект строится? Какие решения органов власти являются основаниями для этого строительства? Какие организации осуществляют и финансируют строительство? Имеется ли положительное заключение государственной экологической экспертизы проектных материалов? Одним из главных вопросов, которые Вы можете задать – было ли согласовано ли строительство объекта с жителями данной местности?

Получив ответы на эти вопросы, можно будет понять, законно ли данное строительство. Например, если отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы проектных материалов, а строительство объекта уже началось, то такая ситуация может являться поводом для обращения в суд с иском о приостановлении и запрещении строительства. Если положительное заключение государственной экологической экспертизы имеется, но при этом мнение жителей не выяснялось, то это также может являться поводом для судебного разбирательства и приостановления строительства.

Для того, что бы Вам было проще составить запрос на информацию, мы разместили в нашем пособии, образец такого запроса, и в качестве примера два реальных запроса на получение информации, затрагивающей право граждан на благоприятную окружающую среду и права коренных малочисленных народов.

Как уже говорилось ранее, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» Вам не нужно обосновывать перед владельцем информации необходимость ее получения, но в запросе следует обязательно указать, что истребуемая информация затрагивает права граждан и представляет общественный интерес.

В запросе мы рекомендуем делать ссылки на законодательство, гарантирующее Вам право на получение этой информации, и желательно привести цитаты из законов. В нашем образце Вы увидите, как это лучше сделать.

Данная рекомендация связана с тем, что приведенный в запросе текст закона, гарантирующего Ваши права, будет способствовать более оперативному осмыслению и принятию соответствующим должностным лицом решения о предоставлении запрашиваемой Вами информации.

В конце запроса мы рекомендуем упомянуть о Вашей готовности оспаривать отказ в предоставлении информации, а также предоставление неполной, недостоверной и несвоевременной информации.

Необходимо отметить, что результативным Ваш запрос будет в том случае, если сразу правильно адресовать его именно в тот орган, который компетентен в интересующей Вас сфере и обладает необходимой информацией. Например, если Вас интересуют вопросы, связанные с экологической экспертизой, то их необходимо направить в Министерство природных ресурсов или его региональное отделение. Если же Вы не знаете, кто может компетентно ответить на поставленные вопросы, мы рекомендуем направить запрос одновременно в разные органы, которые, по вашему мнению, могут обладать информацией в данной сфере. Возможно, это сэкономит время на получение ответа.

В запросе необходимо указать адрес для ответа, поставить дату и подпись.

Отправить запрос можно двумя способами. Первый способ – отнести его лично и получить на копии Вашего запроса отметку о получении с датой и регистрационным номером. Второй способ – отправить запрос заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае дата получения Вашего запроса адресатом определяется по отметке о вручении на уведомлении. Копию квитанции об отправке и уведомление обязательно сохраните, так как они могут Вам понадобиться в дальнейшем в случае обращения в суд.

После того, как ваш запрос получен, органы государственной власти, местного самоуправления обязаны направить Вам ответ в течение одного месяца.

 

Далее приводим образец запроса на информацию, а также примеры запросов на экологическую информацию.

 

**********************************************************************************************************************************************************

 

 

ОБРАЗЕЦ ЗАПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ

 

______________________________________________________________________

( указать владельца информации:

название государственного органа, организации, предприятия и должностное лицо)

Адрес: _________________________________________________________________

(указать юридический адрес владельца информации:  государственного органа, организации, предприятия)

От ____________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество гражданина, или название организации)

Адрес:_________________________________________________________________

(полный адрес гражданина или юридический адрес организации)

 

ЗАПРОС НА ИНФОРМАЦИЮ

затрагивающую право граждан(ина) РФ на благоприятную окружающую среду

 

Уважаемый ____________________________________________________________________!

                              (указать имя, отчество)

Прошу (Просим) Вас предоставить мне (нам) следующую информацию: ______________________________________________________________________________________________

 (указать конкретную информацию, которая Вам необходима).

 

Данная информация:       а) представляет общественный интерес;

                                        б) затрагивает мои (наши) права и интересы.

 

Мое (наше) право на получение указанной информации гарантируется нормами международного права и действующим российским законодательством:

 

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22.11.1991 г

Статья 13, часть 2

«Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайн, а также нравственности.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются законом».

Статья 31

«Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

 

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицирована РФ 05.05.1998

Статья 10

«Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это включает свободу … получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей …»

 

Конституция РФ, принята 12.12.1993 г.

Статья 2

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Статья 24, пункт 2

«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Статья 29, пункт 4

«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Статья 33

«Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Статья 41, пункт 3

«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Статья 42

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Статья 15, пункт 1

«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Статья 18

«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

 

Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г.

Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа

«1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. …

3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

– законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также – – права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

– документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

– документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».

Статья 12. Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов

«1. Пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни».

Статья 13. Гарантии предоставления информации

«1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд». 

Статья 24. Защита права на доступ к информации

«1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных нарушениях».

Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

«Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их – последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

– о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд».

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

«Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

... соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством …»

Статья 5.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

«К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:…

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды …»

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

«1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2. Граждане имеют право:

направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране …»

Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

«1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан …»

 

Информацию прошу (просим) _____________________________________________________

(необходимо указать: выдать на руки, выслать по адресу, предоставить возможность ознакомления и др.)

В случае отказа в предоставлении информации прошу (просим) дать письменный аргументированный ответ, который мне (нам) будет необходим при обжаловании Ваших действий в судебном порядке.

 

Подпись                                                        Дата

 

Примечание:

Запрос направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Копия запроса, квитанция о почтовом отправлении и уведомление о вручении необходимы для обращения в суд в случае отказа в предоставлении информации.

Если запрос направляется только от одной организации, то он делается на официальном бланке организации и подписывается руководителем организации.

 

ПРИМЕР ЗАПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ, ЗАТРАГИВАЮЩУЮ ПРАВО ГРАЖДАН

НА БЛАГОППРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

 

Правительство РФ

Москва, Краснопресненская наб., д. 2

Министерство природных ресурсов РФ

Москва, ул. Б. Грузинская, д.5

Министерство обороны РФ

Москва, Арбатская пл., д. 2

Губернатор N-ской области

г. N-ск, Советская пл., д. 1

 

От:

В-ской общественной организации «Эколог»

N-ская обл., г. В., ул. Главная, д. 3

Иванова Ивана Ивановича

N-ская обл., г. В., ул. Главная, д. 1

Ивановой Марии Ивановны

N-ская обл., г. В., ул. Главная, д. 1

Петрова Петра Петровича

N-ская обл., г. В., ул. Главная, д. 2

Сидорова Ивана Петровича

N-ская обл., г. В., ул. Главная, д. 4

 

ЗАПРОС НА ИНФОРМАЦИЮ

затрагивающую право граждан РФ на благоприятную окружающую среду

 

Из средств массовой информации В-ского района N-ской области нам стало известно, что на территории нашего района планируется строительство комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей.

Мы считаем, что строительство и эксплуатация комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей могут причинить вред окружающей среде, и затрагивает наше право на благоприятную окружающую среду.

Просим предоставить нам следующую информацию о правовых основаниях реализации проекта строительства комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей и гарантиях его экологической безопасности:

1) На основании каких распоряжений Правительства РФ ведется проект, осуществляется строительство и финансирование комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей в В-ском районе N-ской области.

Когда, в каких официальных печатных изданиях были опубликованы эти распоряжения?

2) Проводилась ли в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза указанных выше проектов распоряжений Правительства РФ?

Если такая экспертиза была проведена, то просим выслать нам копию заключения государственной экологической экспертизы.

3) Просим сообщить исходные данные и выслать копии решений Правительства РФ, государственных органов РФ и N-ской области, на основании которых ведется проект, осуществляется строительство и финансирование комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей, поскольку данной информацией мы не обладаем, и ее представление находится в компетенции органов государственной власти.

4) На основании каких решений органов государственной власти или органов местного самоуправления был произведен выбор земельного участка для строительства комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей, предварительное согласование места размещения данного объекта и предоставление земельного участка?

5) Как и каким образом в соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного Кодекса РФ было проинформировано население, проживающее в месте размещения комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей, о возможном предоставлении земельного участка для строительства комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей?

Выяснялось ли мнение населения, проживающего в месте размещения комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей, по вопросу выбора земельного участка для строительства данного объекта?

Если мнение населения выяснялось, то, выразило ли оно свое согласие с выделением земельного участка для строительства комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей, или возражало против? Просим выслать копии документов, подтверждающих это мнение.

Участвовали ли граждане и общественные организации в соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного Кодекса РФ в решении вопроса выбора земельного участка для строительства комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей? Если участвовали, то, какие ими были выдвинуты возражения, предложения, замечания, и каким образом было учтено это мнение граждан и общественных организаций при решении данного вопроса?

6) Проводилась ли в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза материалов обоснования инвестиций, технико-экономического обоснования и рабочего проекта строительства комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей?

Если экспертиза проводилась, просим выслать копии заключений государственной экологической экспертизы.

7) Какие работы уже начаты по реализации данного проекта?

8) Если какие-либо работы по реализации данного проекта уже ведутся, то какая организация и на основании каких документов их осуществляет?

9) Проводилась ли в соответствии с частью 8 статьи 11, частью 10 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по строительству комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей?

Если экспертиза проводилась, просим выслать копии заключений государственной экологической экспертиза.

10) Просим выслать копии лицензий на осуществление деятельности по строительству комплекса утилизации твердотопливных ракетных двигателей.

11) Какое финансовое учреждение осуществляет финансирование данного проекта?

 

Данная информация представляет общественный интерес и затрагивает наши права на благоприятную окружающую среду.

 

Наше право на получение указанной информации гарантируется нормами международного права и действующим российским законодательством:

(указываются статьи законов согласно образца, приведенного выше)

 

Информацию просим выслать по адресу: N-ская обл., г. В., ул. Главная, д. 3.

 

В случае отказа в предоставлении информации прошу(просим) дать письменный аргументированный ответ, который нам будет необходим при обжаловании Ваших действий в судебном порядке.

 

Председатель В-ской общественной организации

«Эколог»      Марков П.П.

 

Иванов И.И.

Иванова М.И.

Петров П.П.

Сидоров И.П.                                                         Дата

 

 

ПРИМЕР ЗАПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ, ЗАТРАГИВАЮЩУЮ ПРАВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

Община коренных малочисленных народов «Селькупская»

Адрес: Томская область, N-ский район,

поселок Селькупский, ул. К. Маркса, д. 1

 

Исх № От _____________

            (дата)

 

Губернатору Томской области

г. Томск, пр. Ленина, д.6

Департамент природных ресурсов и

охраны окружающей среды Томской области

г. Томск, пр. Ленина, д.6

Государственное управление природных ресурсов и

охраны окружающей среды МПР РФ по Томской области

г. Томск, Шевченко, д. 17

Областной комитет охраны

окружающей среды и природных ресурсов

г. Томск, пр. Ленина, д.6

Департамент по управлению

государственной собственностью Томской области.

г. Томск, пр. Ленина, д. 6

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству

Томской области

г. Томск, пр. Ленина, д.111

Томская областная межрайонная инспекция рыбоохраны

г. Томск, пр. Ленина, д. 256

Администрация N.-ского района

Томская обл., N-ский район, п. N-ский, ул. Ф. Энгельса, д. 1

 

Запрос на предоставление информации,

затрагивающей право коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды обитания, образование территорий традиционного природопользования

 

Община коренных малочисленных народов «Селькупская» объединяет более 300 представителей коренных малочисленных народов селькупов. На общем собрании общин (сходе жителей), состоявшемся 11 марта 2004 года, было принято решение об обращении в Правительство РФ об образовании территории традиционного природопользования федерального значения «Селькупская» в N-ском районе Томской области.

Предполагаемые границы ТТП: северная – по оврагу Глубокому, восточная – по левому берегу реки Быстрая до впадения в нее ручья Холодного, южная – по ручью Холодный и далее до истока реки Широкая, западная – по правому берегу реки Широкая.

Мы считаем, что образование территории традиционного природопользования позволит сохранить наш традиционный образ жизни, культуру и промыслы: рыболовство, охоту, собирательство, а также создать благоприятные условия для их развития. Создание ТТП позволит сохранить ценные экосистемы, находящиеся на этой территории, увеличить численность многих видов животных, в том числе промысловых. Образование территории традиционного природопользования «Селькупская» необходимо не только для коренных малочисленных народов. Функционирование такой территории будет способствовать сохранению окружающей среды, сохранению и преумножению природных ресурсов, развитию эко- и этно-туризма.

В пределах планируемой ТТП «Селькупская» находятся участки лесного фонда, водные объекты, охотничьи и рыбопромысловые участки, а также ценные экосистемы.

Просим предоставить нам следующую информацию, необходимую нам для составления и подачи обращения об образовании территории традиционного природопользования:

1. Имеются ли в пределах указанных границ ТТП «Селькупская» объекты федеральной собственности? Если имеются, просим предоставить их перечень.

2. Какие категории земель по целевому назначению находятся в пределах указанных границ планируемой ТТП? Каков правовой режим этих категорий земель?

3. Имеются ли месторождения полезных ископаемых в пределах предполагаемых границ ТТП «Селькупская»?

4. Предполагаются ли разведка, добыча полезных ископаемых на планируемой ТТП «Селькупская»? Если предполагается, каким организациям, и на какой срок предоставлено право пользования участками недр для осуществления этих видов деятельности?

5. Имеются ли в пределах предполагаемых границ ТТП «Селькупская» особо охраняемые природные территории? Если имеются, то какой режим охраны действует на данных территориях, и каковы их границы?

6. К каким группам относятся леса, находящиеся на предполагаемой ТТП? Какой правовой режим лесопользования установлен на участках лесного фонда, входящего в предполагаемые границы ТТП «Селькупская»?

7. Какой режим пользования водными объектами, находящимися в пределах границ предполагаемой ТТП, установлен?

8. Сколько представителей коренных малочисленных народов проживает на территории N-ского района Томской области, к каким народам они относятся?

Данная информация затрагивает наше право на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды обитания и представляет общественный интерес.

Наше право на получение указанной информации гарантируется нормами международного права и действующим российским законодательством:

(указываются статьи законов согласно образца, приведенного выше, кроме того, приводятся тексты законодательных актов, гарантирующих права коренных малочисленных народов)

 

Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г.

Статья 69

В Российской Федерации права и свободы коренных малочисленных народов гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Статья 72 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: …

(м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

 

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г.

Статья 8. Права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов

1). Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право: …

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; …

 

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г.

Статья 6. Порядок образования территорий традиционного природопользования федерального значения.

Образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

 

Федеральный закон «О животном мире» от 22 марта 1995 года

Статья 10.

 ... граждане и юридические лица имеют право:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

 

Лесной Кодекс Российской Федерации от 22 января 1997 года

Статья 102.

Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Информацию просим выслать по адресу: Томская область, N-ский район, поселок Селькупский, ул.К.Маркса, д. 1

В случае отказа в предоставлении информации просим дать письменный аргументированный ответ, который нам будет необходим при обжаловании Ваших действий в судебном порядке.

 

Председатель общины                                                                       Иванов И.И.

 

 

 

 

 

Что делать, если Вы не получили запрашиваемую информацию?

 

Что делать если Вы не получили в разумный срок ответа на ваш запрос, или Вы не получили полной информации на интересующие вопросы, или впоследствии выяснилось, что информация которая была Вам предоставлена являлась недостоверной?

Обжаловать эти незаконные действия!

Существует два пути такого обжалования.

Первый: Вы можете обратиться с жалобой в вышестоящий орган. Это право предусмотрено Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года:

 

Статья 4. Подача жалобы

«Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему».

 

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд…

 

Второй: обратиться с исковым заявлением в суд. Право на обращение в суд, при отказе в предоставлении информации, предоставлении несвоевременной или недостоверной информации, либо незаконного отнесения информации к категории с ограниченным доступом, предусмотрено статьями 46 Конституции РФ; статьями 13, 24 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»; статьей 7 Федерального закона «О государственной тайне»; статьями 1 и 4 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и нормами Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ).

Обращаем Ваше внимание на важность точной формулировки тех требований, которые Вы указываете в исковом заявлении, так как исполнено в случае решения суда в Вашу пользу, будет строго то, что Вы требуете.

Здесь мы считаем необходимым пояснить термины «бездействие» и «незаконные действия». В случае, если Вы не получили никакого ответа от органа, в который направлен запрос, и истекли все разумные сроки для получения ответа – данная ситуация с правовой точки зрения трактуется как факт бездействия того органа, в который Вы обращались.

Если в предоставлении информации отказано, предоставлена неполная или недостоверная информация, то очевидно, что чиновники совершили в отношении Вас действия – ответили Вам, – но эти действия не соответствуют закону, то есть налицо незаконные действия.

Таким образом, в первом пункте искового заявления Вам необходимо потребовать: признать незаконным бездействие органа, выразившееся в непредставлении запрашиваемой информации либо признать действия органов власти или должностных лиц незаконными, если в предоставлении информации отказано, предоставлена неполная или недостоверная информация.

Во втором пункте необходимо потребовать восстановить нарушенное право и обязать ответчиков предоставить Вам необходимую информацию. Еще раз укажите, какую именно информацию Вам необходимо предоставить.

 

Порядок обращения в суд подробно изложен в предыдущем нашем издании «Обжалование в суде незаконных решений власти».

В настоящем пособии мы лишь ознакомим Вас с основными положениями Гражданского процессуального кодекса РФ, которые необходимо знать для обращения в суд с исковым заявлением.

 

В какой суд подается исковое заявление?

 

В соответствии со статьями 28 и 31 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

 

Кто может быть представителем в суде?

 

Статья 48 ГПК РФ устанавливает, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

От имени общественной организации

 дела в судах могут вести их руководители в пределах полномочий, предоставленных им учредительными документами, либо представители по доверенности.

Статья 49 ГПК РФ устанавливает, что представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

 

В какие сроки должно быть подано исковое заявление в суд?

 

Статьями 196, 200 ГПК РФ установлено, что иск может быть подан в суд в течение трех лет со дня, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права.

 

Какие требования предъявляются к форме и содержанию искового заявления?

 

В нашем пособии мы публикуем образец искового заявления о признании незаконным отказа в предоставлении информации. Вы можете воспользоваться нашим образцом или составить иск самостоятельно. Для самостоятельного составления иска Вам необходимо знать требования ГПК РФ, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления. Эти требования содержатся в статье 131 ГПК РФ и заключаются в следующем. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем, если в его доверенности содержится полномочие на подписание заявления и предъявление его в суд.

К исковому заявлению должны быть приложены следующие документы:

 

– его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

– доверенность, иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

– текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

– доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

 

После того как Вы подали исковое заявление в суд, судья в соответствии со статьей 133 ГПК РФ, в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству и вынести определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

 

Как разумные люди Вы должны быть готовы к тому, что в нашей стране, чем большее общественное значение имеет информация, которую Вы запрашиваете, тем более вероятно проиграть дело в суде первой инстанции. Традиции «перестраховки», застарелой болезни «как бы чего не вышло» пустили свои глубокие корни в умах и сердцах россиян. От каждого из нас зависит, реально ли и, как скоро общество осознает бессмысленность траты энергии жизни на поддержание данных неприродосообразных свойств.

В то же время необходимо понимать, что взаимодействие с органами власти – это процесс обоюдный. Нормальный человек, обличенный ответственностью, осознает последствия распространения информации и важность того, в чьи руки она попадет. Если Вам отказали в какой-либо информации, советуем, прежде чем определиться в мнении, что данное действие в отношении Вас незаконно, убедитесь в наличии внутренней необходимости данной информации, способности ответственно и природосообразно ею распорядиться, действовать разумно, без разрушительных последствий для своего внутреннего мира и окружающих Вас людей.

 

***

Надеемся, что наше пособие, поможет Вам правильно составить запрос в соответствующие органы, получить информацию, а в случае необходимости отстоять свое право на получение полной, достоверной и своевременной информации.

 

**********************************************************************************************************************************************************

 

ОБРАЗЕЦ ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ В СУД

 

О ПРИЗАНИИ НЕЗАКОННЫМ ОТКАЗА В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ

(О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ БЕЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВЫРАЗИВШЕГОСЯ В НЕПРЕДСТАВЛЕНИИ ПОЛНОЙ, СВОЕВРЕМЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ)

 

В _______________________________________

      (название суда)

Истцы:___________________________________

      (фамилия, имя, отчество или название       организации)

Адрес: __________________________________

(полный адрес или юр. адрес организации)

_________________________________________

(фамилия, имя, отчество или название организации)

Адрес: __________________________________

(полный адрес или юр. адрес организации)

Ответчик:________________________________

(название государственного органа, организации)

Адрес:___________________________________

      (юридический адрес ответчика)

Представители истцов (если они имеются)

_________________________________________

(Фамилия, имя, отчество)

_________________________________________

(полный адрес)

 

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

(в порядке п.4 ст. 29, ст.46 Конституции РФ,

ст.24 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»)

Конституция РФ гарантирует право граждан России на благоприятную окружающую среду.

Статья 42:

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на информацию.

Статья 29:

«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»:

«Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни».

Реализуя эти права, мы обратились в ____________________________(указать название государственного органа, организации) с запросом на информацию ________________________________ (указать кратко, о чем запрашивалась информация) от __________________________ (указать дату запроса и исходящий номер, если он имеется).

В данном запросе мы просили предоставить нам следующую информацию:

1) _____________________________________________________________________________

2) _____________________________________________________________________________

3) _____________________________________________________________________________

(указать, какая информация запрашивалась, перечислив все вопросы, поставленные в запросе на информацию).

 

Данная информация представляет общественный интерес и затрагивает наше право на благоприятную окружающую среду и природные ресурсы, как национальное достояние и право на _____________________________________________________________________________________                         (указать какие еще права затрагивает запрошенная информация).

 

Наше право на получение указанной информации гарантировано законодательством РФ:

1.Всеобщая декларация прав человека, принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН

Статья 19.

«Каждый человек имеет право ...искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

 

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22.11.1991 г.

Статья 13 часть 2

«Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайн, а также нравственности.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются законом». 

Статья 31

«Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Статья 25 часть 2

«Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону».

 

3. Конституция РФ, принята 12.12.1993 г.

Статья 24 часть 2

«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»

Статья 29 часть 4

«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом»

Статья 33

«Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»

Статья 41 часть 3

«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом»

Статья 42

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»

Статья 114

«1. Правительство Российской Федерации:

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области… здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан…».

 

4. Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве РФ»

Статья 12

«…Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач».

5. Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», 31.12.1993 г.

Пункт 3

«Деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

– в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающий личные интересы граждан;

– в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

– в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений,

<![if !supportLists]>        <![endif]>должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанных с соблюдением прав и законных интересов граждан».

 

6. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации», 25.01.1995 г.

Статья 10. пункт 3

«Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан». 

Статья 12 пункт 1

«Пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни».

Статья 13 Гарантии предоставления информации

пункт 1

«Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

пункт 2

Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд».

Статья 24. Защита права на доступ к информации

пункт 1

«Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

пункт 2

Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

пункт 3

Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных нарушениях».

 

7. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» принят 10 января 2002 г. N 7-ФЗ

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды 

«Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ...

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством ...»

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

«К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:…

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды…»

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

«1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2. Граждане имеют право: направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране ...»

Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

«1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан ...»

 

8.Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» принят 23.11.1995 г.

Статья 19 Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы

«1.Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

получать от федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в области экологической экспертизы организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения…»

 

Ответчик(и), грубо нарушая конституционные наши конституционные права, не предоставил(и) запрошенную информацию (предоставили не полную, несвоевременную информацию – нужное выбрать), представляющую общественный интерес, затрагивающую право граждан на благоприятную окружающую среду.

Необходимо указать, ответил ли ответчик на Ваш запрос, если ответил, то какая часть запрошенной информации не была Вам предоставлена, например, возможен один или несколько из следующих вариантов:

1._________________________(название государственного органа, организации) направил формальный ответ от___________ №_____(дата и исходящий номер), не предоставив запрошенную информацию.

2._________________________(название государственного органа, организации) на наши запросы не ответил.

3._________________________(название государственного органа, организации) направил нам письмо от __________ №_____ (дата и исходящий номер), которое частично содержало ответ на наши вопросы, но не предоставил нам следующую информацию________________________________________________ (указать конкретные вопросы, поставленные в запросе, на которые не был получен ответ).

Не предоставив запрошенную нами информацию (предоставив неполную информацию), ответчики нарушили следующие права, гарантированные каждому из нас действующим законодательством:

– право получать информацию, гарантированное:

 статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, статьей 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина, статьей 29, ч. 4 Конституции РФ;

– право на доступ к государственным информационным ресурсам, гарантированное:

Федеральным законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации»;

– право на осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и иных организаций, а также за состоянием экологии, гарантированное:

статьей 12 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»;

– право на доступ к информационным ресурсам и ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими наши права и свободы, гарантированное:

статьей 31 Декларации прав и свобод человека и гражданина, статьей 24, ч.2. Конституции РФ, статьей 13 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»;

– право на получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, гарантированное:

статьями 3,11,12 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г.

– право на получение информации о результатах проведения экологической экспертизы, гарантированное

статьей 19 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе».

 

НА ОСНОВАНИИ ИЗЛОЖЕННОГО В СООТВЕТСТВИИ СО СТ.СТ. 24, 29, 33, 42, 46 КОНСТИТУЦИИ РФ, СТ.СТ.10,12,13, 24 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РФ «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ», СТ.СТ.3,5,11,12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

 

Прошу (просим) суд:

 

1. Признать действие (бездействие) __________________________________ (название ответчика – органа государственной власти, организации), выразившееся в отказе в предоставлении информации, (непредставлении информации, предоставлении неполной информации – нужное выбрать) незаконным.

2. Обязать __________________________________ (название ответчика – органа государственной власти, организации) устранить допущенное нарушение нашего права на получение информации, предоставив нам следующую информацию:

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(указать, какую конкретно информацию из запрошенной ранее Вы просите Вам предоставить).

 

Подписи истцов

Дата

 

Приложения:

1. Копии заявления по числу ответчиков.

2. Квитанция об оплате гос. пошлины.

3. Копии доверенностей (если заявление подписывается представителем истцов);

4. Копии запросов на информацию;

5. Копии квитанций об отправке запросов;

6. Копии уведомлений о получении запросов ответчиками;

7. Копии ответов ответчиков

 

 

 

**********************************************************************************************************************************************************

 

Приглашаем к сотрудничеству всех людей, заинтересованных в природосообразном развитии человека.

 

 

Адрес для корреспонденции:

Россия, 127411, а/я 13

Правовой центр «Родник»

e-mail: rodnik@orc.ru 

http://www.rodnikcenter.ru 

 

Реквизиты для оказания финансовой поддержки деятельности организации:

 

РОО «Правовой центр «Родник»

ИНН: 7724204890

Расчетный счет: 40703810438040101113

Кор. счет: 30101810400000000225

БИК: 044525225

В Тверском ОСБ №7982 г. Москвы