Региональная общественная организация «Правовой центр «Родник» 

  

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации 

  

Томская областная Ассоциация коренных малочисленных народов Севера  

«Колта куп» 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

Формирование природосообразного 

мировоззрения в обществе – стратегическая 

направленность решения экологических 

проблем 

  

Бюллетень Проекта «Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 2001 г.»: повышение информированности населения и механизмы реализации». 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

Москва 

2004 

Издание осуществлено при финансовой поддержке Программы технического 

сотрудничества при Посольстве Канады в РФ Фонда «Гражданское общество» 

Канадского Агентства Международного развития. 

  

Коллектив авторов выражает особую благодарность Ассоциации коренных 

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и Администрации Томской области за помощь в подготовке данного издания и осуществлении Проекта. 

  

  

Коллектив авторов: 

  

Ю.Я. Якель – адвокат Адвокатской палаты Московской области, руководитель Правового центра «Родник». 

Е. А. Гречушкина – адвокат Адвокатской палаты Московской области, юрист Правового центра «Родник». 

В.В. Лебедев – кандидат психологических наук, психолог Правового центра «Родник» 

И.В. Савельева – кандидат психологических наук, психолог Правового центра «Родник» 

Е.Ю. Кошелева – кандидат исторических наук, доцент кафедры археологии и этнологии Томского Государственного Педагогического Университета, исторический факультет. 

  

  

Формирование природосообразного мировоззрения в обществе – стратегическая направленность решения экологических проблем/Под редакцией Е.Н. Хмелевой – кандидата юридических наук, юриста Правового центра «Родник», руководителя Проекта. 

  

  

Данное издание посвящено вопросам образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов в России, основам мировоззрения и методам реализации Проекта «Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 2001 г.»: повышение информированности населения и механизмы реализации», осуществленного Правовым центром «Родник», Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (АКМНС и ДВ РФ), Томской областной Ассоциацией «Колта–Куп».  

Издание представляет интерес для всех, кто занимается проблемами экологии, гражданского образования, общественного развития, эволюции сознания человека. 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

Regional Public Organization «Legal Center «Rodnik» 

  

Russian Association of Indigenous Peoples of the North 

  

Tomsk Regional Association of Indigenous People «Kolta kup» 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

Formation of the Harmonious to Nature World Outlook in the Society is the Strategy for Solving Environmental Problems. 

  

Bulletin of the project «The Law on Territories of Traditional Land-Use of the Indigenous Peoples of the North, Siberia and the Far East of RF, 2001: Raising of Citizens Awareness and Mechanisms of Implementation» 

  

  

  

  

  

  

Moscow 

2004 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 СОДЕРЖАНИЕ

  

  

ВВЕДЕНИЕ.....................................................…...........................................................   .           4 

ПРО РОДНИК.................................................….....................................................…....             6 

МИРОВОЗЗРЕНИЕ И СТРАТЕГИЯ..............................................................................         9 

НАШ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН (цели и задачи проекта)........................................          12 

КАК И ЧЕМУ МЫ УЧИМ .....…......................................................................................              13 

ОСОЗНАВАНИЕ ЕДИНСТВА ПРИРОДЫ – ПУТЬ ВОЗРОЖДЕНИЯ 

ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА...........................................................................................             17

НАШИ ПАРТНЕРЫ: 

ПРО RAIPON.................................................................................................................                22 

ПРО КОЛТА КУП...........................................................................................................               22 

КОРЕННЫЕ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЕСТЬ................................................................          25 

селькупы................................…................................................................….................               26 

ханты........................................................................................................…..….............               28 

чулымцы.........................................................................................................…............               29 

эвенки............................................................................................................…….........                31 

ЧТО ДАЛО КОРЕННЫМ НАРОДАМ МЕЖДУНАРОДНОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ 

КОРЕННЫХ НАРОДОВ МИРА.....................................................................................            32

ТТП: ИСТОРИЯ ВОПРОСА..........................................................................................             33 

НАШЕ ВИДЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ.....................................................................................           35 

ПРО ИВАНКИНО.........................…..............................................................................              38 

СЕМИНАР.............................................….....................................................................               39 

НАШИ ЛЕКЦИИ, ЛЕКЦИЯ №1 Конституционные и законодательные гарантии  

прав коренных малочисленных народов на ведение традиционного  

образа жизни и защиту исконной среды обитания.........…………….......................................          44 

ЛЕКЦИЯ №2 Право коренных малочисленных народов на благоприятную среду…..………….      49 

ЛЕКЦИЯ №3 Какие шаги необходимо предпринять представителям 

коренных малочисленных народов, чтобы реализовать и защитить 

свое право на образование ТТП............................................…..................................            54 

РЕЗУЛЬТАТЫ СЕМИНАРА..........................................................................................            59 

ХРОНИКА СОБЫТИЙ, ПРОИЗОШЕДШИХ В ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА……….. 60 

ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕЗИДЕНТУ РФ..............................................................................           63 

ВЫДЕРЖКА ИЗ ДОКЛАДА «Политика Правительства РФ в отношении прав  

коренных малочисленных народов в России в условиях реформы  

федерального законодательства» О.А. МУРАШКО,  

эксперта АКМНС и ДВ РФ, члена IWGIA..................……………..........................................            65 

НАШ ПЕРВЫЙ КРАТКИЙ АНАЛИЗ ВНЕСЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ..............................     67 

ЛИТЕРАТУРА................................................................................................................              69 

  

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

ВВЕДЕНИЕ  

  

Одним из наиболее эффективных способов сохранения и развития природных экосистем и поддержания необходимого экологического баланса является создание и развитие территорий, имеющих соответствующий природоохранный статус. 

Особенно, когда речь идет о сохранении и восстановлении не только объектов растительного и животного мира, а об обеспечении нормальной жизни целых народов, а именно коренных малочисленных народов России. 

Проблемы организации и развития таких территорий легли в основу Проекта Правового центра «Родник» «Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 2001 г.»: повышение информированности населения и механизмы реализации». 

На Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке России эти проблемы особенно актуальны. В этих регионах сконцентрированы необходимые для развития государства природные ресурсы, в тоже время там живут коренные малочисленные народы, для которых сохранение их исконной среды обитания является условием самосохранения.  

Неприродосообразное разрушение жизненных традиций и устоев этих народов в результате наступления технического прогресса привело к потере доверия с их стороны к государственным структурам, органам власти, отсутствию внутренней инициативы в понимании динамики изменяющихся событий, попытке сохранить старые стереотипы жизневедения, что в современном мире практически невозможно.  

Подавление гражданской ответственности и самосознания малочисленных народов на предыдущем историческом этапе сегодня выгодно используется промышленными компаниями и недальновидными чиновниками, чтобы не решать назревшие проблемы развития и социально–экономической адаптации этих народов в современном мире.  

  

<![if !vml]>*<![endif]>      В ситуации активного освоения недр, наличия многих нерешенных вопросов  

контроля со стороны государства над деятельностью добывающих 

компаний, проблема сохранения и развития территорий  

проживания коренных малочисленных  

народов встает особенно остро. 

  

Даже поверхностный взгляд показывает необходимость целостного подхода к их решению, так как проблема сохранения окружающей среды для нормальной жизнедеятельности человека затрагивает интересы не только малочисленных народов, но и всех россиян и цивилизации в целом. 

Нахождение новых путей развития для малочисленных народов сегодня наиболее актуальный вопрос. Что, в свою очередь, невозможно без осознавания ими необходимости взаимодействия со всем обществом, осознавания себя полноценными гражданами России, соответственно своих прав и обязанностей.  

Для государства и общества в целом важно не начать восстанавливать разрушенное неприродосообразными методами. В решении этого вопроса обществу необходимо опираться в первую очередь на Закон, мудрость и опыт предков, естественный Разум Природы, которая никогда не уничтожает самое себя. 

Осознавание и понимание этих вопросов явилось главной идеей Проекта. 

Необходимость активного участия коренных малочисленных народов в решении своей судьбы является неотъемлемой частью их сохранения и восстановления, соответственно сохранения и восстановления природных экосистем для нормального позитивного развития государства в целом. 

Таким образом, основой нашего Проекта и решения проблемы территорий традиционного природопользования стало восстановление необходимого взаимопонимания и взаимодействия между членами сообществ малочисленных народов и жителями, не принадлежащими к данной категории, органами власти, другими общественными институтами, восстановление гражданского самосознания коренных малочисленных народов, их правовое образование в части законодательных гарантий их прав и свобод. 

Осуществление проекта началось в декабре 2003 года.  

Проект был поддержан и профинансирован Программой технического сотрудничества при Посольстве Канады в РФ Фонда «Гражданское общество» Канадского Агентства Международного развития. 

  

Е.Н. Хмелева, руководитель Проекта. 

  

*** 

  

ПРО РОДНИК 

 

  

Правовой центр «Родник» был создан в декабре 1999 года как организация, объединяющая профессиональных адвокатов и юристов, специалистов в области защиты прав человека, защищающих Природу и конституционное право граждан России на благоприятную окружающую среду. 

В настоящее время в организации работают юристы, адвокаты и психологи – специалисты в области защиты общественных интересов, разрешения конфликтных ситуаций, связанных с нарушением основополагающих конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации. 

  

Основными целями нашей деятельности являются: 

  

***Содействие формированию эффективных правовых механизмов защиты основополагающих конституционных прав и свобод граждан; 

***Распространение правовых знаний; 

***Содействие осознаванию гражданами России необходимости и возможности защиты своих конституционных прав и гражданских свобод на основе имеющегося законодательства; 

***Содействие осознаванию гражданами России актуальной необходимости и возможности реализации своего права на благоприятную окружающую среду; 

***Формирование гражданского общества, поддержка общественных инициатив, развитие территориального общественного самоуправления, содействие становлению партнерства между муниципальными организациями и НКО; 

***Возрождение природосообразного мировоззрения в обществе. 

  

Основными видами деятельности, позволяющими осуществлять цели организации, являются:

  

1. Ведение судебных дел по защите прав человека.  

2. Защита прав граждан в Европейском суде. 

3. Консультации. 

4. Защита прав коренных малочисленных народов. 

5. Образовательная деятельность  

6. Создание и распространение методов психологической адаптации и самовосстановления в постоянно меняющихся внешних условиях развития.  

  

Юристы «Родника» инициируют и ведут судебные дела прецедентного характера, направленные на создание судебной практики с использованием новых положений законодательства в защиту общественных интересов, пока не имеющих практического применения.

Избранные направления судебной защиты отвечают требованиям времени и способствуют решению наиболее важных проблем жизни общества.

В консультационный центр «Родника» обращаются граждане и НПО из многих регионов России с просьбами оказания бесплатной правовой помощи и ведения судебных дел. Адвокаты и психологи консультируют граждан и представителей НПО на личном приеме, по почте, электронной почте, по телефону. Результатом этой помощи является активизация действий граждан и НПО, которые, используя консультации и правовые документы, составленные адвокатами, самостоятельно ведут дела в суде.

Большое количество обращений позволяет выявлять наиболее грубые нарушения конституционных прав граждан и общественных интересов, пробелы в законодательстве, несоответствия местного и федерального законодательства и инициировать прецедентные судебные дела, вырабатывать стратегию судебной защиты по этим категориям дел на перспективу.

N.B. Правовой центр «Родник» является одной из немногих профессиональных юридических общественных организаций, оказывающих правовую помощь коренным малочисленным народам (далее КМНС).  

Нами инициирована целая серия судебных дел, направленных на изменение отношения государственных органов власти к реализации права КМНС на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды обитания.

В ходе каждого их этих дел юристы Родника добиваются реализации права граждан на доступ к правосудию и создания по этим делам прецедента правоприменения. 

Ведется постоянное консультирование активистов и представителей объединений КМНС по конкретным проблемам.

Мы постоянно развиваем сотрудничество с общественными организациями, оказывающими правовую поддержку коренным малочисленным народам.

 

Для повышения активности деятельности неправительственных общественных организаций Правовым центром разработана программа проведения психолого–правовых семинаров–тренингов для неправительственных общественных организаций и объединений коренных малочисленных народов.

«Родник» провел образовательные семинары во многих регионах России: на Сахалине, Камчатке, Таймыре, Кольском полуострове, в Якутии, Эвенкийском автономном округе, Ямало–ненецком автономном округе, Красноярском крае, Владивостоке, Магадане, Томске, Москве.

На семинарах по правовому образованию проводятся ситуационные игры, восстановительные занятия, обучение природосообразному мировоззрению.

В результате проведения образовательных семинаров граждане стали предпринимать активные действия в защиту своих прав. Участники семинаров, используя полученные правовые знания, более активно обращаются в органы власти и местного самоуправления по проблемам предоставления информации, с требованиями о принятии мер по защите своих прав на благоприятную окружающую среду, а в необходимых случаях защищают свои интересы в суде. 

Новизна и ценность нашего подхода заключается в том, что участники семинаров приобретают практические навыки непосредственно на занятиях, благодаря методу прямой передачи опыта.  

Метод осознавания проблемы позволяет человеку объединить теоретическое знание предмета с его практическим применением в реальных обстоятельствах. 

  

Для более эффективного и широкого распространения правовых знаний «Родником» осуществлена публикация практических пособий–руководств: 

«Имеем право знать, чтобы жить», практическое руководство по праву на информацию для активистов и общественных объединений коренных малочисленных народов России, Москва, 2001; 

«Судебная защита права на информацию», практическое руководство по праву на информацию для активистов и общественных объединений коренных малочисленных народов России, Москва, 2001; 

«Община – путь к объединению и возрождению», практическое руководство по созданию общин коренных малочисленных народов России, Москва, 2003; 

«Учредительные документы общин коренных малочисленных народов» – образцы правовых документов, Москва, 2003;  

«Обжалование незаконных решений власти» – практическое руководство по обжалованию в суд незаконных решений органов государственной власти, нарушающих экологические права граждан, Москва, 2003; 

«Наше право на информацию» – практическое руководство о праве граждан на экологическую информацию и порядке обжалования в суд отказа в предоставлении такой информации, Москва, 2003. 

Также мы планируем издание информационного бюллетеня «Родник», в котором будут регулярно освещаться наиболее острые проблемы общественного развития, нового законодательства, возможности защиты прав человека. 

Предполагается публиковать в нашем бюллетене передовые научные статьи, посвященные изучению социально–экономических, политических, экологических проблем, разработке программ развития для человека и общества. 

Информационный бюллетень «Родник» будет способствовать формированию в обществе природосообразного мировоззрения, развитию необходимых человеческих качеств, в том числе самосознания, понимания, воли, объединению разумных сил общества, активизации действий граждан по защите своих прав и свобод. 

Вся наша деятельность направлена на расширение доступа к всестороннему морально–нравственному и духовному развитию человека, возможности психологической адаптации граждан в постоянно меняющихся социально–экономических и политических условиях. 

Наиболее актуальным является целостный подход к решению поставленных задач, так как дальнейшее развитие научно–технического прогресса неизбежно приводит к дальнейшему детерминизму между различными областями жизнедеятельности человека, и как следствие этого – нарушению их естественных взаимосвязей, нарушению взаимопонимания между специалистами, чиновниками, гражданами, задействованными в этих областях. Данный подход позволяет решать проблемы с этим связанные: 

– наличие пробелов в законодательстве и несоответствий местного и федерального законодательства;  

– конфликты, связанные с некомпетентностью чиновников по вопросам прав наименее защищенных слоев населения, таких как коренные народы, 

– нежелание со стороны многих чиновников понимать проблемы сохранения природного баланса в местах экологически опасного хозяйствования;  

– низкий морально–нравственный уровень руководителей крупных корпораций; 

– низкий уровень правового образования граждан в отдаленных районах проживания. 

  

Восстановление морально–нравственных и духовных человеческих качеств служит реальной опорой в решении этих и многих других вопросов. Восстановленная природная чувствительность гармонизирует логическое мышление. Внутреннее индивидуальное развитие человека и его внешняя деятельность приобретают целостный характер.  

  

*** 

  

МИРОВОЗЗРЕНИЕ И

СТРАТЕГИЯ  

  

 Стратегия – это основная направленность деятельности, генеральный план, определяющий долгосрочные цели и пути их достижения («искусство планирования руководства, основанное на правильных и далеко идущих прогнозах» – толковый словарь русского языка). Само значение этого слова предполагает возможность этих самых правильных и далеко идущих прогнозов, что, согласитесь, совершенно невозможно без наличия объективной, максимально приближенной к реальности картины мира.  

Кроме того, чтобы стратегия была применима, необходимо достаточное количество людей, имеющих единую картину мира или, по крайней мере, подчиняющихся идее разработчиков стратегии, что имеет место при ведении военных действий (солдаты подчиняются командирам). 

Мы могли бы разрабатывать стратегию деятельности нашей организации согласно стратегии экологического движения, стратегии развития общества или государства, может быть цивилизации в целом.  

Однако сегодня мы наблюдаем развитие цивилизации согласно естественным закономерностям эволюции без осознавания человеком данного процесса. Человек – единственная известная эволюционная форма жизни, которая не может развиваться неосознанно. Без осознавания, человек естественным путем деградирует. 

  

<![if !vml]>*<![endif]>      Чтобы определить направленность движения, нам необходимо понять, кто мы,  

откуда мы пришли, что нам необходимо. Все существующее существует  

в силу природной необходимости, и мы не являемся исключением 

  

Человек пока еще не смог охватить многогранность и многомерность Единой Природы и поэтому не имеет единой картины мира. 

Без целостного представления о мире разработка стратегии невозможна, так как человек будет постоянно сталкиваться с проблемами, которые он не вводит в свое осознавание и понимание. 

Таким образом, мировоззрение является основой стратегии. Мировоззрение современного общества не создает стратегии. Основная его характеристика – оторванность человека от своей естественной Природы.  

Несовершенство экономических и политических систем, проблемы окружающей среды и социального развития, духовное обнищание людей и оскудение материальных ресурсов на планете, прогрессирующий детерминизм (разделенность) всех систем и структур общества – все эти и другие вопросы напрямую связаны с реализацией данного сложившегося мировоззрения. 

Чтобы определить направленность движения, нам необходимо понять, кто мы, откуда мы пришли, что нам необходимо. Все существующее – существует в силу природной необходимости, и мы не являемся исключением. 

Понимание и осознавание функции природной необходимости дадут нам возможность найти реальный путь восстановления гармоничного развития нашей цивилизации, уйти от хаоса и разрушения, деградации человеческой сущности. 

Человеку необходимо осознать, что он действительно является неотъемлемой частью Единой Природы Мироздания, и происходящее с ним и его собственная деятельность имеют непосредственное влияние на формирование будущего всей цивилизации. 

Природосообразность – это действие в соответствии с Законами Природы (Законы Гармонии, Необходимости, сохранения энергии и другие), это принцип целостного восприятия мира, восприятия единого природного сознания.  

Каждый человек в реальности проявляет лишь то, что имеет в своем содержании. Другими словами, человек влияет на окружающий мир тем качеством, которым он является в объективной реальности, то есть, если внутри человека живет разрушение, невежество, заблуждения, то следствием его деятельности будет реализация и приумножение данных качеств. Наоборот, если внутри человека гармония и творческий процесс, он обязательно проявит себя выраженной волей к полноценной реализации в жизни, и любая деятельность на уровне действия и чувств будет созидающей. 

  

<![if !vml]>*<![endif]>      Природосообразную Совесть человека можно определить, как способность  

поддерживать ответственность за гармоничное соответствие своих 

действий с высшим планом Природы, меняя свое содержание 

таким образом, чтобы сделать приемлемым для себя то, 

что необходимо Единому Разуму Вселенной. 

  

Данное положение является основой природосообразного мировоззрения и позволяет человеку обрести необходимые критерии его деятельности, в том числе, и особенно, в сфере сохранения и восстановления благоприятной окружающей среды для ныне живущих и будущих поколений. 

Природосообразное мировоззрение может стать основой природосообразной стратегии. 

На сегодняшний день общество выгодно сводит все многообразие уровней энергии и информации к внешней форме, через сознание (интеллект) обрезая целостное глубокое видение мира с его тонкими (духовными) планами. 

Данный подход постоянно усугубляется и постепенно уничтожает все существующие возможности общественного развития. 

Проблема заключается в том, что человеку очень трудно перестроить сложившуюся психологическую модель общепринятого способа познания мира, психологическую модель безнадежности и безысходности ситуации, невозможности преодоления эффекта снежного кома, подсознательного согласия с тем, что возможны только полиативные меры. Человеку трудно понять и осознать, что мир неисчерпаем, а развитие бесконечно. Ему сложно включить в свою обыденную жизнь иное восприятие действительности, не ограниченное только бесчувственным логическим продумыванием живой Природы. 

Как остановиться? – вот главный стратегический вопрос! Как выйти из гипнотического состояния своего «правильного» общепринятого жизнеустройства.  

В первую очередь необходимо осознать, что у нас есть для этого необходимая воля и терпение. Нам необходимо приложить усилия для понимания и создания вектора воли, для создания направленности изменения положения, создания направленности развития.

Как бы отрицательно не складывались ситуации, они всегда могут обернуться к нам своей положительной стороной. Каждая ситуация приглашает нас к сотрудничеству с ней. 

Если наше отношение разрушительное, то и ситуация ответит нам соответствующими последствиями. 

Если мы разумные сознательные люди, мы не можем продолжать действовать, не учитывая последствия наших действий, ситуацию, сложившуюся в мире, сигналы явной опасности для ныне живущих и будущих поколений. 

Необходимы внутренние усилия для осознавания настоящей реальности, дающие выход на необходимый, более высокий уровень сознания для решения соответствующих проблем, предлагаемых эволюцией Единой Природы. 

Таких проблем как сохранение и приумножение природных ресурсов, восстановление нормальной экологии Земли. Данная проблема является глобальной проблемой всего человечества и требует соответствующего уровня сознания, способного охватить опыт развития всей цивилизации. 

Сняв существующие блокировки невозможности нормальной постоянной эволюции сознания, человек сможет совершенствоваться и строить более совершенный внешний мир. 

Результатом усилий, направленных не только на внешнее решение вопросов, но и на внутреннее развитие, станет изменение существующей психологической модели из эгоистических устремлений беспредельного потребления удовольствий всех видов и вариантов в состояние необходимого понимания единства сознания всех людей и того факта, что внешняя или внутренняя разрушительная деятельность каждого влияет на всех. С новым пониманием человек сможет совершать действия более ответственно по отношению к себе и внешнему миру. 

Сняв ограничения в способах познания мира, человек сможет восстановить его целостное видение. Сам процесс осознавания и восстановления естественных чувствительных функций человека показывает, что изменения возможны. В процессе восстановления внутреннего мира, человек получает шанс понять, что все процессы и явления происходят в соответствии с природосообразной необходимостью – необходимостью природной эволюции. 

  

<![if !vml]>*<![endif]>      Природосообразность – это действие в соответствии с Законами Природы  

(Законы Гармонии, Необходимости, сохранения энергии и другие),  

это принцип целостного восприятия мира, восприятия 

единого природного сознания.  

  

Природосообразную Совесть человека можно определить, как способность поддерживать ответственность за гармоничное соответствие своих действий с высшим планом Природы, меняя свое содержание таким образом, чтобы сделать приемлемым для себя то, что необходимо Единому Разуму Вселенной. 

  

Поняв и осознав, где мы находимся, мы можем определить направленность движения. Таким образом, мы можем увидеть другое, не менее глобальное стратегическое положение – предупреждать более эффективно, чем бороться с уже сложившимся следствием. 

Очевидно, сегодня область профилактики испытывает недостаток внимания общества. Важно необходимое распределение усилий между предупреждением последствий и восстановлением уже разрушенного. Перенаправить внимание в сторону профилактики – это основа предлагаемой природосообразной стратегии. 

Необходимые реальные профилактические методы можно найти при разумном целостном восприятии ситуации, основываясь на морально–нравственных качествах человека. Человек, осознающий себя частью единой эволюционной направленности Природы, сможет определить оптимальный, единственно верный путь решения имеющейся проблемы, любая из которых также является частью единого пути развития цивилизации. 

  

На сегодняшний день нет единой стратегии даже среди многочисленных экологических организаций, организаций, занимающихся гражданским и правовым образованием, решающих иные насущные общественные проблемы, внешняя единая направленность которых очевидна. 

Выработать единую стратегию смогут те, кто в реальности испытывает беспокойство за будущее нашей цивилизации. Человек, сознание которого проснулось к стремлению разобраться и понять, что им движет, какие силы и закономерности заставляют его совершать те или иные поступки, открывшийся для осознанного развития, не может не испытывать данное чувство. 

В создании стратегии кому–то должна принадлежать направляющая роль. Эту роль может сыграть Единый Координационный Центр, который может выработать новый подход к решению жизненно важных проблем развития цивилизации. Такой Координационный Центр может быть сформирован на базе Правового центра «Родник». 

Основой стратегии нашей деятельности является формирование природосообразного мировоззрения в обществе – мировоззрения целостного восприятия мира и его Законов, осознавания реального Единства Человеческой Природы.  

  

*** 

  

НАШ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

 

  

Исходя из вышеизложенного, мы в своей деятельности опираемся на основную стратегическую идею – создание условий восстановления в обществе приоритета природосообразного мировоззрения.

  

Данная стратегическая направленность явилась основой и настоящего Проекта «Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 2001г.»: повышение информированности населения и механизмы реализации». 

  

Цели и задачи Проекта

Реализуя проект, мы ставили перед собой следующие конкретные цели:  

  

<![if !vml]>*<![endif]> повышение информированности коренных малочисленных народов, лидеров общественных неправительственных организаций и активистов экологического и правозащитного движения, органов власти, в том числе Томской области, о правовых аспектах создания ТТП, как важнейшего процесса в системе охраны окружающей среды, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов; 

<![if !vml]>*<![endif]> создание условий для позитивного сотрудничества общественных организаций, коренных малочисленных народов, органов власти, органов местного самоуправления, объединение их усилий для конструктивного решения экологических проблем и конкретных проблем коренного населения, связанных с восстановлением и сохранением традиционных образа жизни и хозяйствования; 

<![if !vml]>*<![endif]> обучение и распространение информации о практическом применении всего объема законодательства для решения конкретных экологических проблем и в этой связи проблем коренного населения; 

<![if !vml]>*<![endif]> распространение информации о методах эффективного обучения практике правоприменения для лидеров общин и других общественных объединений КМНС; 

<![if !vml]>*<![endif]>  создание условий для осознавания гражданами значения своевременного получения, осознанного восприятия и необходимого распространения общественно значимой информации;  

  

Для достижения целей мы выполняли следующие задачи: 

  

<![if !vml]><![endif]> развитие рабочих партнерских связей между Правовым центром «Родник», Ассоциацией КМНСС и ДВ РФ, Ассоциацией КМНС Томской области «Колта куп»; 

<![if !vml]>*<![endif]> анализ реальной экологической ситуации и в этой связи проблем коренных, возможности реализации Закона «О территориях...» в Томской области; 

<![if !vml]>*<![endif]>  подготовка и проведение расширенного семинара–тренинга в г. Томске; 

<![if !vml]>*<![endif]> установление необходимых связей с представителями коренных малочисленных народов Томской области, их общинами, Администрацией Томской области; 

<![if !vml]>*<![endif]> проведение постоянной разъяснительной, консультативной работы с представителями КМНС, органами власти Томской области и многие другие; 

  

Однако главной нашей задачей была – обучение правовым знаниям постоянно действующих методистов, особенно навыкам осознанного восприятия, объективного анализа и эффективного распространения информации, для создания условий постоянного повышения уровня правовой образованности, повышения гражданского самосознания, развития общественных инициатив, экономического и социального развития коренного населения Томской области. 

В настоящем бюллетене мы имеем возможность затронуть те главные принципы и закономерности, на которых мы основываемся в процессе обучения.  

  

*** 

  

КАК И ЧЕМУ МЫ УЧИМ

 

 

Естественная духовность человека проявляется как природосообразная Совесть (открытый каждому банк чувственных критериев Абсолюта), Душа, Сердце, осознавание, способность к духовной трансформации. 

Современное обучение человека идеологизировано, то есть выгодно для какой–либо социальной структуры. И рано или поздно оно входит в противоречие с естественным путем развития индивидуальности, изначально свободной в потоке природосообразной эволюции. Это происходит неосознанно, поэтому и выливается в столь страшные, неуправляемые формы поведения и состояния сознания современной молодежи.  

Мы предлагаем опираться в вопросах воспитания и образования (формирования образа) на осознанность, понимание и развитие чувствительности человека.  

Взаимодействие материи, энергии, информации отображается в сознании и подсознании человека.  

Возникает образ отображенной действительности. Понятия, то есть язык, описывают весь спектр образов, которые мы рождаем, реагируя на внешний и внутренний миры. Фактически слова, понятия выводят эти образы на сознание. Можно сказать, что слово кодирует образ. Здесь и возникает проблема искажения реальности. Каждый мыслеобраз индивидуален, имеет тончайшие оттенки отношений каждого субъекта, соответственно в любое понятие каждый человек может вкладывать только ему понятный закодированный смысл. Если образы совпадают, возникает взаимопонимание между людьми.  

Осознавание и понимание чужого мыслеобраза требует больших внутренних усилий. Человеку проще навязать внешнему миру свое мнение, свой образ. Люди перестают понимать друг друга по причине потери критериев и норм природосообразного Закона. Людьми становится легко манипулировать путем выгодной подмены понятий и образов, опираясь на человеческое невежество и оторванность от своих природных корней. Утрата языковых традиций, происходящая сегодня во всем мире, серьезное, но лишь одно из немногих последствий этого процесса. 

Телевидение, радио, другие средства массовых коммуникаций могут быть задействованы в постоянном подпитывании негативных образов и представлений, подмене понятий, их глубоких смыслов и представлений в человеческом сознании, что и происходит в современной действительности. Однако это дает нам возможность понять, что необходимо сделать в плане восстановления процесса взаимопонимания между людьми, гармонизации (восстановления баланса) сознания, то есть очищения от загруженности отрицательными образами через раскрытие и утверждение позитивных образов. А именно работать в направлении восстановления утраченного природного мыслеобраза, созидательного и действенного.  

Обучение через Единый образ необходимо для определения природосообразной направленности развития индивидуума и общества.  

В коллективе мы всегда сталкиваемся с массой подсознательных отношений к любому образу, любой ситуации. Мы направлено создаем условия, чтобы каждый член коллектива мог ощутить и осознать свое отклонение от необходимой нормы как проблему, с которой необходимо работать, не отторгая и не оценивая с точки зрения разделенного (не целостного) восприятия. Мы предлагаем рассматривать данное отклонение как ступень естественного индивидуального развития, в дальнейшем как следующий необходимый критерий своего внутреннего информационного банка.  

Необходимость соотнесения чувственной реальности с реальностью, созданной человеком в его мышлении назрела давно. Однако мы до сих пор не видим никаких реальных шагов, направленных на восстановление баланса этих важнейших психических функций человека. Промедление в решении этого вопроса грозит нам потерей молодого поколения, еще большим усугублением всех нерешенных проблем, переносом их на будущие поколения. 

Психика человека, лишенного природосообразной Совести как естественной человеческой чувствительности, развивающей свойство самосохранения и самодостаточности своей Природы, – легкая добыча в руках пропагандистов различного рода идеологий, недобросовестных политиков, религиозных фанатиков и пр.  

Мы не находим исторических примеров, чтобы массированная атака знаниями заменила бы ученику воспитание нравственных критериев, раскрытие душевных качеств, и бесчувственное нагромождение информации сделало бы человека Человеком. 

Однако мы уже оговорились, что нет необходимости плодить искусственные нравственные нормы, игнорируя естественное духовное человеческое чувство, которое нуждается лишь в раскрытии и поддержании в режиме самосохранения и саморазвития.  

Невозможно согласиться с положением, что обществу стало не важно, в чьих руках находятся достижения науки, банк мировых открытий: в руках людей бездушных и бессердечных (главное, чтобы обладал нужным, выгодным количеством знаний) или в руках людей с развитым духовно–нравственным началом. Это становится важнейшим фактором и при определении экономической политики: знания высоко оплачиваются, эрудиция дает возможность заработать деньги в многочисленных телевизионных проектах, шоу.  

Однако мы не видим, чтобы духовные качества человека оценивались бы адекватно, чтобы им отводилось достойное место в процессе образования, воспитания, общественного развития, в построении социальных структур, решении экономических, политических и прочих вопросов. 

Знания в руках Человека – это Свобода, творчество, самовыражение Духа, созидание! Знания в руках пустого (без внутреннего мира) безвольного эго–сознания – опасное оружие, смерть и разрушение.  

Все войны на земле есть результат глубинных расхождений в смыслах одних и тех же понятий. В этом же причина национальных и религиозных конфликтов. Все это свидетельствует о том, сколь не совершенно наше восприятие внешней информации, происходящих событий и явлений. Поэтому основополагающей в современных условиях является работа над восстановлением природосообразных мыслеформ, соответствующих своим сущностным понятиям, рожденных сакральным природным языком. 

Например, восстанавливая сакральный* смысл понятия Человек, естественную память тех человеческих качеств и свойств природосообразной сущности, о которых говорилось выше, а именно, Любовь, сострадание, Совесть, разумная воля и другие. Сформированный такой мыслеобраз человека будет необходимо позитивно и эволюционно воздействовать на каждого члена общества отдельно и на общий цивилизационный процесс. 

____________________________________________________ 

*Сакральный – (лат. sacrum – священное), здесь – скрытый, глубокий смысл. 

  

Если признать, что человек является отображением Единого Целого, мы сможем раскрыть в человеке любой спектр энергий, осознанно сделать приоритетными позитивные качества и свойства. Почему же мы безвольно, подчиняясь хаосу всеобщей энтропии*, соглашаемся с реализацией именно негативной направленности развития индивидуума, игнорируя роль воспитания и передачи духовного опыта прошлых поколений, если таковой имеется.  

  

___________________________________________________________________ 

*Энтропия – (энтропия – греч. en -  в, внутри, thrope – поворот, превращение), здесь – приведение  

системы в неустойчивое состояние. Процесс разрушения системы. 

  

Необходимость восстановления духовной школы не оспаривается никем. Проблема заключается лишь в выборе определяющего «образа», направленности движения. Здесь мы сталкиваемся с непримиримыми противоречиями науки и религии, политики и экономики, индивидуального и общественного развития, в целом, с проблемой дуализма* материи и единства Духа, реализующимися через глобальный дисбаланс чувствительных и мыслительных функций человека. 

_____________________________________________________________________________________________________________ 

*Дуализм, дуальный – (лат. dualis – двойственный), здесь – состоящий из противоположностей. Физический мир сохраняет свою устойчивость, так как состоит из элементов, имеющих полярную структуру (условно – плюс и минус, например, атом имеет протон и электрон). Сознание, ограниченное в своих взаимодействиях только физическим миром страдает от разделенности, двойственности. Происходит отождествление (смотри ниже) то с одной полярностью одного и того же качества, то с другой. Например, голод или сытость, добро или зло, гордыня или самоуничижение и т.д. – пояснения автора. 

  

Увлеченность ментальной* деятельностью на основе принципа удовольствия постепенно привело человека к идее, что чувствовать этот мир вовсе не обязательно. Природосообразную необходимость, тем не менее, невозможно измыслить и продумать, ее можно только чувствовать через Любовь, Разум и Совесть, которые также относятся к чувственным критериям. Невозможно просчитать волю человека к жизни, стремление к развитию. 

______________________________________________________________ 

*Ментальный – (франц. mental – мысленный), относящийся к уму, умственной деятельности. 

  

Необходимо и мы вынуждены признать, что фактически имеем дело не с реальной действительностью, а с тем, что мы сами себе намыслили об этом мире, без опоры на чувственные критерии, игнорируя их, обедняя постепенно свой внутренний мир до состояния полного саморазрушения. 

  

<![if !vml]>*<![endif]>      Истинная иерархия Природы гармонична, Дух и Материя находятся 

 в естественном необходимом взаимодействии. 

  

Ведь фактически наш мыслеобраз себя заключается в том, что мы полностью неспособны им управлять. Фактически мы утверждаем мыслеобраз беспредельной реализации любого мыслеобраза, в том числе уничтожающего и разрушающего нас самих.  

Мы не можем внезапно и без катастрофических последствий остановить данный процесс. Мы можем сориентировать к духовному источнику готовых к этому представителей цивилизации постепенно, учитывая предельный хаос реализующихся мыслеформ, восстанавливая необходимую направленность развития, Осуществить данный процесс, применяя крайние или категоричные способы и суждения, невозможно, так как отсутствуют критерии. 

Возможность находится в области неопределенности, нейтральной энергии, энергии естественной человеческой Природы. На нейтральной территории есть шанс осознавания всех полярных структур и непримиримых лагерей.  

Нейтральное состояние позволяет точно идентифицировать любую энергию или спектр, оценить их естественное свойство и возможность применения или реализации в той или иной ситуации, реальности. Нейтральная позиция приводит в контролируемую область беспредельные энергии, позволяет восстановить природосообразный смысл утраченных или выгодно подмененных понятий, явлений, законов. 

Мы полагаем, что невозможность восстановления приоритета позитивных принципов развития цивилизации до сих пор была связана именно с тем, что каждая система и структура пыталась утвердить свою правоту в решение этого вопроса в рамках дуальности, утверждая свой подход наилучшим.  

Вопрос решается очень просто, если понять, что целое состоит из частей, которые являются носителями всех свойств и качеств целого, и иного просто не может быть. И, если речь идет о человеческом обществе, необходимо понять, что состояние целого общества зависит напрямую от состояния каждого его члена.  

В реальности мы несем внутри себя общую проблему государства или цивилизации. И нет такого, чтобы какая–то часть каким–то чудом избежала бы связи с целым без серьезных последствий для себя, своего бытия, жизнедеятельности.  

Складывается такая картина: люди хотят построить гармоничное общество, не пытаясь реально восстановить свою внутреннюю гармонию. Люди пребывают в мечтах, что когда–нибудь каким–то загадочным образом вдруг станут гармоничными, не прикладывая к этому необходимых усилий, не совершая конкретных поступков, не используя конкретных методик и способов, потому что попросту не знают, не нашли, не представляют или считают, что это для них недоступно, и это должен сделать кто–то другой. Данная ситуация связана с тем, что у современных людей нет первичного духовного мыслеобраза себя и всей структуры в целом. 

Необходимо найти реальный образ гармоничного человека и через этот образ объединить людей, образующих это самое общество. Каждый человек должен реально понимать, что если он не будет поддерживать в себе данный образ, он не сможет позитивно изменить себя в данной восстановительной направленности.  

Необходимо сообщить сознанию людей ответственность каждого за состояние общества в целом. Иначе абсолютно невозможно решить задачу построения гармоничного общества (если, конечно, мы ее перед собой ставим). И этот вопрос не имеет отношения ни к идеологии, ни к политике. Это вопрос осознавания реализации природного Единого Закона, не принадлежащего ни одной из партий или религий.  

Причем, если мы найдем несовершенный образ, это немедленно даст о себе знать. Колоссальное ускорение внутреннего психологического времени (процессы внутреннего мира человека) дает возможность человеку немедленно пожинать плоды своих деяний. Способность адекватно реагировать на допускаемые ошибки может быть реализована только в условиях свободы сознания от разного рода отождествлений и дуальных заблуждений, в условиях Космической Любви и Разумной Воли к позитивным свершениям и необходимому восстановлению. 

  

*** 

  

ОСОЗНАВАНИЕ ЕДИНСТВА ПРИРОДЫ – ПУТЬ ВОЗРОЖДЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА. 

  

Восстановление и реабилитация внутреннего мира человека являются основанием позитивного изменения в развитии нашего общества.  

В основе любого восстановительного процесса лежат антиэнтропийные* закономерности. Чтобы вернуться к своим истокам, своей изначальной Природе, нам необходимо опираться на этом пути на ее основополагающие Законы, использовать духовные антиэнтропийные функции: способность к неограниченному пространством и временем осознаванию, пониманию, чувствованию своего природного «Я», своего эго и Природы в целом; Совесть, как естественный камертон Единого Разума внутри нас, как ответственность за все совершаемые деяния; Космическая Любовь, как проявление высшей гармонии Природы и многие другие природосообразные свойства и качества нашей Истинной Природы.  

___________________________________________________________ 

*Антиэнтропийные – (энтропия – греч. en – в, внутри, thrope – поворот, превращение),  

здесь – приведение системы в неустойчивое состояние, процесс разрушения системы,  

соответственно речь идет о том, что противостоит энтропии (греч. anti – против). 

  

Игнорирование этих принципов, их невостребованность, невежество в отношении Природных Законов, их единства и взаимодействия делают человека заложником всех проблем, которые он порождает в процессе своей жизнедеятельности. Точнее, человек пребывает в иллюзии решения хоть каких–то проблем, так как иллюзорно его представление о реальной действительности своего бытия. 

Фактически человек сместил внутри себя приоритеты в сторону реализации лишь своего эго и та реальность, с которой он имеет дело – это реальность эго–системы цивилизации в целом. Эго формирует свою единую систему эго–сознания также как и природная ноосфера*. Если невозможно доказать, то человек может прочувствовать, что данная реальность, которую он принимает за абсолютную и окончательную истину, не является отражением жизни Души, Сердца, Совести. Это лишь реальность его эгоистических устремлений, хаотическое движение в никуда, бесчувственно по отношению к постоянно возникающим жизненно важным проблемам. 

__________________________________________________________ 

*Ноосфера – (греч. noos – ум), разум +сфера, буквально: мыслящая оболочка,  

сфера разума (по В.И. Вернадскому). Здесь – единое поле человеческого сознания. 

  

Естественное, Природное «Я» человека сохраняет в любой реальности связь с целостной гармоничной энергией Единого Разума в отличие от искусственного «я», которое эту связь игнорирует, не осознает или утрачивает. Искусственное «я» в сознании человека порождено дуальностью материального мира. Дуальность естественна для материального мира как закономерность его существования, возможность его проявления в пространстве и времени. Для Духа естественны целостность, единство. Гармоничная энергия – связующее звено между непроявленным Духом и проявленной материей. Сознание человека объединяет все эти уровни природной иерархии*. И каждому уровню соответствуют необходимые структуры сознания. Данная модель поясняет резонанс между внутренней и внешней Природой человека.  

______________________________________________________________________ 

*Иерархия – (от греч. священный и власть), принцип структурной организации сложных многоуровневых  

систем от высшего к низшему и наоборот. 

  

Истинная иерархия Природы гармонична, Дух и Материя находятся в естественном необходимом взаимодействии.  

Итак, в основе самовосстановления человека лежат антиэнтропийные свойства его Истиной Природы: осознавание, понимание, чувствование, разумное мышление, иерархическое построение его энергоинформационной структуры, способной реализовать данный подход. Вершиной человеческой Природной структуры является его Дух.  

Истинное «Я» человека резонирует с данным изначальным порядком вещей. Эго, – искусственное «я» воспринимает как норму лишь дуальную закономерность проявленной материи. Формируя эго, человек перенес необходимую дуальную структуру физического мира на духовные уровни, формирующие все процессы и явления, – так называемые тонкие планы (информационные структуры сознания). Это выразилось в системе отождествления* сознания (мыслей, чувств, идей и пр.) с той или иной полярностью единого качества. Например, добром или злом, любовью или ненавистью, голодом или сытостью, богатством или бедностью и т.д. Погрузившись в проявленный дуальный мир, человек утратил связь с его единым источником и соответственно пониманием возможного состояния единства сознания, отсутствия противоречий и блокировок.  

_____________________________________________________________________________________________________________ 

*Отождествление – здесь свойство, состояние, когда чувства и мысли человека «сливаются», соединяются, полностью заняты имеющейся проблемой, ситуацией. Например, если человека обидели, он может долго испытывать чувство обиды, то есть его чувства могут быть долго заняты состоянием обиды, то есть, отождествлены с состоянием обиды. 

  

Отсутствие осознавания наличия единого источника всех природных явлений не дает человеку возможности увидеть единую причинно–следственную цепочку происходящих событий, создать универсальные методы и способы решения проблем, определить направленность развития. 

Более гармоничное сознание адекватно действует во внешней среде. Человек более реален как в индивидуальных взаимоотношениях, так и во всех аспектах своей деятельности.  

Человеку необходимо, чтобы работали все уровни сознания во взаимосвязи, включая сверхсознание. Необходимо восстановление естественной связи с Разумом Абсолюта, утерянной цивилизацией в процессе так называемого техногенного прогресса. 

Традиционная научная и религиозная точка зрения на многообразие природы без опоры на Законы Единства энергии и информации привела к следующим неестественным выводам: отсутствие взаимодействия и взаимопонимания между постоянно множащимися прикладными научными дисциплинами и религиозными конфессиями воспринимается как норма, связанная с бесконечным познанием мира человеком. При этом недооценивается реальная опасность, углубляясь в бесконечный процесс анализа, призванный якобы найти некое объединяющее начало, оторваться от этого Начала окончательно и бесповоротно. 

  

<![if !vml]><![endif]> Более гармоничное сознание адекватно действует во внешней среде. 

  

Складывается ощущение, что поиски Единого Начала давно забыты и нами давно управляет совсем другая идея, у каждого своя, но далекая от природосообразной. Таким образом, вместо того, чтобы двигаться навстречу друг другу, мы, признавая традиционный научный или религиозный подход окончательной и неопровержимой истиной, напротив бесконечно отдаляемся и приходим к абсолютной невозможности объединения и понимания, а традиционные психологические проблемы, такие как зависть, ненависть, ревность, конкуренция, передаются из поколения в поколение без осознавания и трансформации.  

Каждая частица целого необходима и важна. Но в Природе роль каждой части строго согласуется с Законом необходимости, и нет хаоса реализации этой роли. Данный Закон мы можем чувствовать и осознавать посредством Совести. В осознанной Природе действие каждого необходимо согласуется с действиями других. Поэтому утрата чувства всеобщего единого процесса развития неотвратимо разрушает саму структуру общества, подтачивает ее изнутри, несмотря на все внешние усилия различных социальных институтов, направленные на поиск путей восстановления процветания и благополучия. Разрушение человеческих связей между людьми через их отождествленность с той или иной структурой познания делает сам процесс познания бессмысленным и даже опасным для цивилизации в целом. 

Важнейшим замечанием может быть то, что анализ как процесс познания в свете целостного представления о мироздании не может считаться приоритетным и должен необходимо согласовываться с процессом синтеза информации. А материалистические устремления – с духовным совершенством. Эти простые истины доступны и понятны каждому человеку, если его выгодно не убедить в обратном, так как Душа человека искренне стремится к гармонии и свободе. При нормальном подходе к передаче опыта и знаний необходимо лишь развивать и направлять это естественное человеческое свойство. 

Религия призвана развивать духовное начало в человеке, его чувственное восприятие. Наука же занимается анализом информации. Если это так, то единство науки и религии естественно, их функции неразрывно связаны между собой. Предполагать иное, значит, согласится с выгодно негативной целью использования, как науки, так и религии.  

  

<![if !vml]>*<![endif]>     Утрата чувства всеобщего единого процесса развития  

неотвратимо разрушает саму структуру общества. 

  

Современные люди находятся под воздействием принципа векторного восприятия, что означает узкую, целевую направленность внимания общественного и личностного сознания. Вывести сознание из заблуждений, информационного хаоса, дуальных ловушек можно только, изменив векторный принцип мировосприятия на целостный, на основе природосообразных Законов информационного взаимодействия.  

Коллектив людей, решающих данную задачу принимает на себя ответственность соотносить свою деятельность с истиной сущностью человеческой Природы, каковой являются Космическая Любовь, Разум, Совесть. Эти дары Природы должны быть востребованы человеком, и в этом смысле мы находимся в равных условиях. Кто не хочет или не считает нужным воспользоваться своим человеческим природным потенциалом, ставит себя в условия отторжения от всеобщего замысла Природы.  

Космическая Любовь это не религиозная выдумка и не научное открытие, это естественное природное качество, разумная и абсолютная энергия целостного восприятия мироздания! И человек является ее природным творцом и проводником. В настоящее время мы имеем дело с практически полной оторванностью людей от данного понимания.  

  

<![if !vml]>*<![endif]>     Душа человека искренне стремится к гармонии и свободе. 

  

Если человек знаком только с ощущением дуальной, эгоистической любви, он может передать реально другим людям лишь это чувство, о чем бы он при этом не говорил. Мы изменим общую ситуацию из безнадежности, подавленности, недоверия и безразличия, если сможем испытать истинное чувство Любви – Любовь как чувство всеобъемлющее, чувство сострадания и понимания, принятия и удовлетворения, свободного творчества и созидания. Только люди, реализовавшие это качество в своей жизни, могут научить этому других. 

Творческие ресурсы Природы неисчерпаемы и она постоянно совершенствуется. Путь человека неотделим от эволюционного замысла Природы. Остановиться на этом пути или двигаться в другом направлении, не замечая или не желая замечать этого, значит отделить себя от своего собственного животворящего начала, превратиться в пустую информационную единицу, управляемую неким бесчувственным оператором. Это, значит, принимать эмоциональный и ментальный хаос за свою реальную жизнь, бессознательно дожидаясь, пока осознанная часть Природы переработает и трансформирует его в необходимый порядок, и все начнется сначала. 

Основная эволюционная роль человека проявляется как раз в его способности трансформировать энергию, преображать одни виды энергии в другие. Зацикленность настоящей цивилизации на одном физическом энергоинформационном уровне входит в противоречие с природосообразной эволюционной необходимостью. Количество энергоинформационных взаимодействий предельно возросло для настоящего состояния сознания людей. На самом деле осознанная Природа уже достаточно изучила как физический (проявленный план) так и энергетический (эмоционально–чувственный, ментальный) уровни и перешла на изучение более тонкого – информационного, в смысле передачи информации на уровне идей. 

Способность к трансформации энергии и информации подразумевает их осознание. Неосознанная информация реализуется в жизни человека и цивилизации в целом в виде болезней, отрицательных ситуаций во всем диапазоне их проявления. Прежде чем сформироваться на физическом плане в конкретное событие, явление, предмет энергия приобретает идею на уровне информации. Если бы мы реализовали свою потенциальную способность осознавать закономерности возникновения идей и их физического воплощения, такое катастрофическое развитие разрушительных тенденций не было бы возможным. 

  

<![if !vml]>*<![endif]> Космическая Любовь это не религиозная выдумка и не научное открытие,  

это естественное природное качество, разумная и абсолютная  

энергия целостного восприятия мироздания! 

  

Мы являемся проводниками космической энергии, наше нормальное свойство – творческая трансформация воспринятой энергии и естественная трансляция во внешний мир через новые идеи, формы, технологии. Если человек не обеспечивает данный процесс, не развивает свой естественный природный потенциал, не пропускает через себя и не осознает поступающую информацию, энергию, она застаивается в его внутреннем мире и трансформируется в патогенные процессы, становится причиной болезней и негативных ситуаций. В человеке как бы образуется пробка, и сам он становится пробкой в общем потоке эволюции. 

Те структуры, системы, индивидуумы, которые отождествлены с окончательной нормой неосознанного бытия и, таким образом, попадающие под влияние практически любой патогенной информации, не имеющие воли к ее трансформации, закономерно нейтрализуются Природой. 

Это выражается в том катастрофическом процессе, который мы наблюдаем во всех сферах нашего существования: это техногенные, экологические, природные катастрофы, социальные кризисы (распространение экстремизма, сектантства, терроризма, преступности всех уровней и мастей и пр.). 

Цивилизация топчется на месте в своем развитии, так как невозможно по Законам Природы, сохраняя тяжелый груз низких вибраций (ненависть, зависть, ревность, лень, развращенность, невежество, биороботизм и др.), пройти в более высокие духовные состояния. 

Вывод для общественного сознания очевиден: на смену информационного хаоса должна придти информационная культура, и Разум должен восторжествовать над невежеством. 

  

<![if !vml]>*<![endif]>     Как бы отрицательно не складывались ситуации, они всегда могут 

обернуться к нам своей положительной стороной. 

Каждая ситуация приглашает нас 

к сотрудничеству с ней. 

  

Те структуры, системы, движения, которые считают себя проводниками духовного опыта человечества, должны поставить своей основной задачей восстановление позитивной направленности развития цивилизации, возрождение духовной свободы человека, борьбу с фатальностью энтропийного процесса, дать возможность человеку увидеть Свет Разума и путь к духовному совершенству.  

  

*** 

  

НАШИ ПАРТНЕРЫ 

ПРО RAIPON

 

  

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, 

Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации 

  

Ассоциация была образована в 1990 году на I съезде коренных народов Севера. Цель организации – защита интересов и законных прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, решение их социальных и экономических проблем, содействие в развитии культуры и образования. Ассоциация помогает в осуществлении прав коренных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды обитания, а также права на самоуправление в соответствии с международными стандартами. 

Ассоциация активно участвует в разработке и выполнении Федеральной Государственной программы экономического и социального развития коренных народов Севера. В сотрудничестве с Государственной Думой, Советом Федерации и Правительством Российской Федерации принимает участие в работе над законодательством, обеспечивающим права коренных народов, сохранение их жизненного уклада и развитие экономики. 

Это единственная организация, полномочно представляющая 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Российской Федерации. 

Ассоциация является Постоянным Участником в международном Арктическом Совете, учрежденном странами Арктики. Эксперты Ассоциации принимают участие в постоянных рабочих группах Арктического Совета по сохранению биологического разнообразия и защиты от экологических катастроф.  

Ассоциация регулярно участвует в сессиях Рабочей группы ООН по коренным народам. В настоящее время Ассоциация выполняет совместный проект с Инуитской Циркумполярной конференцией (Inuit Circumpolar Conference), финансируемый Правительством Канады и приступила к выполнению проекта, финансируемого Правительством Дании по содействию коренным народам России в сфере охраны окружающей среды и организационного строительства. Ассоциация также работает по другим международным проектам, касающиеся деятельности коренных народов.  

В 1999 году Ассоциация удостоена премии ООН (UNEP) «Глобал 500» за заслуги в области охраны окружающей среды. 

В 2001 году Ассоциация получила специальный Консультативный статус при ООН.  

  

*** 

  

ПРО КОЛТА КУП

 

  

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера  

Томской области «Колта куп» 

  

Первоначально Ассоциация «Колта Куп» (в переводе с селькупского «Обский человек»), призванная защищать интересы коренных народов Томской области, была создана 9 сентября 1989 г. на первом съезде селькупов, состоявшемся в городе Колпашево как общество селькупов «Колта куп». Общество объединяло представителей только селькупского этноса.  

В дальнейшем к процессу объединения присоединились ханты, эвенки и другие малочисленные народы. На третьем областном съезде в марте 1992 г. произошло переименование общества в Ассоциацию коренных малочисленных народов Томской области «Колта куп».  

Сегодня в состав областной Ассоциации входят 6 районных отделений: Александровское («Ась ях»), Парабельское («Колдэл куп»), Каргасокское («Ай ванна»), Верхнекетское («Кеть»), Колпашевское («Лымбый куп»), Тегульдетское («Чулымец»), а также отделение села Напас Каргасокского района («Чумуль куп») и «Родник» в г. Стрежевом.  

Основными целями Ассоциации являются: 

1. обеспечение коллективного существования коренных малочисленных народов Томской области как отдельной общности среди других народов области; 

2. самоопределение и свободное национальное развитие; 

3. установление самоуправления, осуществляемое негосударственным областным органом национального самоуправления коренных малочисленных народов Томской области; 

4. обеспечение права коренных малочисленных народов Томской области на приоритетное пользование объектами растительного и животного мира на территории проживания и другие льготы на пользование природными ресурсами, предусмотренные законодательством; 

5. защита окружающей среды; 

6. обеспечение общественного контроля над выполнением специальных мер со стороны государства по улучшению социально–экономических условий существования коренных малочисленных народов Томской области, имея в виду меры по возрождению, сохранению самобытности и свободному развитию коренных малочисленных народов, определенные федеральным законодательством, Уставом Томской области и другими местными законами; 

Руководящими органами Ассоциации являются: съезд коренных малочисленных народов Севера Томской области. 

Ассоциация «Колта куп» – структурное подразделение Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (RAIPON).  

Ассоциация «Колта куп» взаимодействует с лабораторией по изучению языков народов Сибири Томского Государственного Педагогического Университета, с Томским областным краеведческим музеем, Нарымским музеем политических ссыльных, с Педагогическим Университетом им. А.И. Герцена в Санкт–Петербурге. 

Ассоциация имеет многообразный опыт сотрудничества с различными общественными организациями, в том числе с такими, как Томская студенческая экологическая инспекция им. Л. Блинова, Томское областное историко–просветительское правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», Томский исследовательский центр по защите прав человека, фонд «ИСАР–Сибирь», Томское представительство Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив», Тихоокеанский центр защиты окружающей среды (PERC). 

Ассоциация входит в Совет национально–культурных объединений при Администрации Томской области и в Совет общественных инициатив при Государственной Думе Томской области Руководство Ассоциации «Колта куп» – постоянный участник совместных совещаний с представителями органов власти субъектов РФ Сибирского федерального округа. Помимо этого, Ассоциация сотрудничает с Департаментом по работе с муниципальными образованиями и с Комитетом по информационной политике Администрации Томской области. В целях содействия сохранению природы, традиционных форм хозяйствования и культуры КМНС 6 марта 2001 г. между Ассоциацией «Колта куп» и Комитетом природных ресурсов по Томской области было заключено соглашение о сотрудничестве. 

Под эгидой Ассоциации в области созданы два детских фольклорных коллектива – «Коголика» в деревне Иванкино Колпашевского района и «Колдэл куп» в селе Парабель Парабельского района. Их участники неоднократно становились призерами различных областных и общероссийских конкурсов.  

Ассоциация «Колта куп» имеет возможность отправлять детские группы из числа коренных малочисленных народов на международные встречи. Так, например, летом 2001 г. была организована поездка детей чулымцев на Всемирный детский курултай, проходивший в Стамбуле и поездка делегации «Колта куп» в селе Казым Ханты–Мансийского автономного округа для участия в третьей международной смене детского этнокультурного стойбища «Нумсанг ех». 

С января по июль 2002 г. Ассоциация «Колта куп» совместно с Комитетом по вопросам информационной политики Администрации Томской области провела конкурс детских рисунков, посвященных культуре и традиционному образу жизни коренных народов Севера. Конкурс проводился среди всех школ Томской области. При финансовой поддержке Комитета по вопросам информационной политики Администрации Томской области лучшие рисунки были оформлены в виде больших перекидных календарей на 2003 г. и открыток с детскими рисунками. 

При содействии Ассоциации в поселке Максимкин Яр создана школа по обучению работе с берестой с использованием традиционной технологии и орнаментов.  

Ассоциация не имеет собственных печатных изданий. Информация, способствующая формированию общественного мнения о проблемах коренных народов Севера Томской области, регулярно публикуется на страницах районной и областной прессы (например, в рубрике «Возрождение» в Колпашевской районной газете «Советский Север», Парабельской районной газете «Нарымский вестник», а также в рубрике «Родные – разные» на страницах газеты «Томские новости»).  

Информацию о своей деятельности Ассоциация «Колта куп» публикует на сайте Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 

В июле–августе 2001 г. руководством Ассоциации был подготовлен информационный бюллетень «Защита права КМНС России на традиционный образ жизни и исконную среду обитания» при поддержке Комитета по вопросам информационной политики Администрации Томской области. 

С целью стабилизации социально–экономического положения коренных народов Севера Ассоциация совместно с Администрацией Томской области участвует в разработке и реализации федеральной целевой программы «Социально–экономическое развитие КМНС до 2011г.». Ассоциация активно работает в направлении создания сети национальных предприятий и факторийного товарообмена с целью возрождения национальных промыслов, содействия занятости, улучшения социального и экономического благосостояния коренных народов. 

В марте 2004 года в результате активной работы сотрудников ассоциации «Колта куп» в рамках российско–канадской программы «Институциональное развитие коренных народов Севера II», в Томске при Ассоциации открыт филиал Центра содействия коренным народам Севера (РИТЦа). Целью филиала является способствование экономическому развитию общин коренных народов Севера Томской области. Идею создания филиала поддержал Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области.  

Почти все разделы региональных законов и нормативно–правовых актов, регулирующих права и интересы коренных малочисленных народов Севера Томской области приняты с учетом предложений и замечаний активистов Ассоциации «Колта куп». 

Благодаря деятельности Ассоциации в области выделены угодья, на которых коренные народы могут вести охоту, рыбную ловлю, сбор дикоросов. Это села Старо–Акасомск, Криволуцк (6143 га, 5276 га) в Александровском районе, села Усть–Озерное, Карьевка (12582 га, 9473 га) в Верхнекетском районе, села Новый Васюган, Напас (4763 га, 14782 га) в Каргасокском районе, село Иванкино (8213 га) в Колпашевском районе, села Нельмач, Тюхтерево (7636 га, 11609 га) в Парабельском районе. В деревне Иванкино восстановлен национальный сельский совет – Иванкинское сельское территориальное управление (руководитель С.Н. Сычин). 

Руководство Ассоциации «Колта куп» регулярно проводит семинары и конференции с целью повышения уровня правовых знаний коренных народов, нацеленных на ознакомление с законодательством, посвященных решению конкретных экономических и социальных проблем. 

Осуществленный совместно с Правовым центром «Родник» Проект «Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 2001 г.»: повышение информированности населения и механизмы реализации» и в рамках него семинар, посвященный разрешению проблем образования ТТП, стал новым важным шагом Ассоциации «Колта куп» в содействии развитию общественных инициатив коренных малочисленных народов Томской области.  

Проведенные совместно с областной Администрацией мероприятия помогли разобраться во многих сложных социально–экономических проблемах КМНС Томской области. Семинар собрал всех лидеров Ассоциации и дал возможность поделиться опытом, обсудить насущную проблему образования ТТП одновременно представителям почти всех районов Томской области, непосредственно задать вопросы одним из самых квалифицированных специалистов России в этой области. 

Впервые представители КМНС имели возможность получить не только юридическую помощь, но и высококвалифицированную психологическую помощь, научится начальным навыкам самостоятельного психологического восстановления. 

Семинар содействовал становлению и развитию необходимого обоюдовыгодного сотрудничества между Ассоциацией «Колта куп» и Правовым центром «Родник». 

  

*** 

  

КОРЕННЫЕ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЕСТЬ

  

Томская обл. является регионом расселения коренных малочисленных народов Севера – селькупов, ханты, эвенков. С 2000 г. статус коренных малочисленных народов получили также чулымцы.  

В настоящее время 28% населения из числа коренных народов проживает в райцентрах и 72% в деревнях и селах. Большая часть коренного населения сосредоточена в 6 районах компактного проживания: Александровском (ханты), Верхнекетском (селькупы, эвенки), Каргасокском (селькупы и ханты), Колпашевском (селькупы и ханты), Парабельском (селькупы), и Тегульдетском (чулымцы).  

По данным муниципальных образований Томской области на июль 2001г. в Александровском районе проживало 420 хантов; в Верхнекетском – 374 селькупа, 73 эвенка, 11 кетов; в Каргасокском – 733 селькупа, 245 хантов, 18 эвенков, 3 манси; в Колпашевском – 401 селькуп, 31 хант; в Парабельском – 193 селькупа. По данным Администрации Тегульдетского района на 20 декабря 2002г., численность чулымцев в районе составляет 742 человека. 

  

Селькупы

 

В 1930–е гг., когда Комитет содействия народам Севера при ВЦИК РСФСР вводил новые названия для северных народностей, термин «селькуп» на севере Томской области не привился. Местные селькупы в качестве самоназваний употребляли традиционные названия своих этнотерриториальных и диалектных групп: «чумылькуп», «сюссекум», «тайгул». В официальных документах они записывались как «остяки», «инородцы» и даже «туземцы». В начале 1960–х гг. ситуация радикальным образом изменилась, послевоенное поколение приняло в качестве самоназвания термин «селькуп», который теперь фигурирует во всех официальных документах. (Васильев В.И., Малиновская С.М., 1993).  

Общепринятым в науке является разделение селькупов на две группы – северную и южную. Селькупы северной группы (Тазовско–Туруханские) проживают в Ямало–Ненецком автономном округе и Красноярском крае. Селькупы южной группы (нарымские) – в Томской области. 

Селькупский язык принадлежит к самодийской группе уральско–юкагирской семьи. Говоры селькупского языка объединяются в пять диалектов: диалекты южных селькупов – тымский, нарымский, кетский, обский; диалект северных селькупов – тазовский.  

По антропологической классификации селькупы относятся к обско–иртышской группе уральской расы (типа) смешанной формы между европеоидной и монголоидной большими расами. Современный селькупский этнос сложился в результате длительных и сложных связей аборигенного населения севера с самодийскими по языку племенами, пришедшими в эти районы из области Саяно–Алтайского нагорья в первые века нашей эры. 

По данным муниципальных образований Томской области на июль 2001г. численность селькупов составляла 1701 человек. Они проживают в Верхнекетском, Каргасокском, Колпашевском, Парабельском районах области. Большинство селькупов расселено дисперсно (в Белом Яре, Каргаске, г. Колпашево, Парабели, Тюхтерево, Нельмаче, Максимкином Яре, г. Томск). Местами компактного проживания селькупов являются деревня Иванкино Колпашевского района (50% жителей), село Напас Парабельского района (35% жителей). 

В последнее десятилетие наблюдается превышение фактического прироста числа селькупов над естественным приростом данного этноса. Так, по данным Всесоюзной переписи населения 1989 года численность селькупов в Томской области составляла 1347 человек. К 2000 году, по данным Администрации области, она возросла до 1701 человека, т.е. увеличилась на 26% по отношению к 1989 году. Население же Томской области в целом выросло лишь на 7%: с 1002 тыс. человек в 1989 до 1072 тыс. человек в 1999 году. (Шаховцов К.Г., 2000, С.311). Причиной данного феномена стала смена паспортной национальности взрослым населением, и приписывание детям, родившимся после 1987г. в смешанных семьях, национальности родителя – селькупа. Причины такого роста объясняются двумя факторами. Во–первых, на волне перестройки, у селькупов, как и у многих представителей национальных диаспор России, усилился процесс самоопределения, повысилось осознание важности сохранения собственной самобытности, культуры. С другой стороны, мотивом смены паспортной национальности на селькупскую метисного населения является возможность получения различных социальных льгот, что было особенно актуально в первые годы становления рыночной экономики. 

Для современного селькупского населения характерна преимущественная занятость в сфере обслуживания, неквалифицированного и малоквалифицированного труда. Селькупы, имеющие высшее и среднее специальное образование, работают в учреждениях просвещения, культуры, управления. Среди инженерно–технических работников местной промышленности и сельского хозяйства представителей местного населения почти нет. (Васильев В.И, Головнев А.В., Малиновская С.М., 1993, С.145). Следует, впрочем, отметить, что в последнее десятилетие количество селькупов с высшим (в основном, гуманитарным) образованием выросло на несколько порядков. В первую очередь это связано с тем, что Томский Государственный Педагогический Университет с начала 1990–х годов оставляет квотированное количество мест для поступающих из числа коренных малочисленных народов Севера Томской области. Важным является гендерное разделение по образовательному уровню – в группе представителей селькупского этноса, имеющих высшее образование более 80% – женщины.  

В Томской области в начале 1990–х гг. была разработана комплексно–целевая программа сохранения культуры народов Севера, одной из составляющих которой стало составление учебно–методических комплексов для учащихся и учителей по селькупскому языку (буквари, разговорники, словари, учебные пособия). Так, за 1991–1995 гг. было издано 7 книг на национальных языках, общим объемом 97,9 печатных листов. 

В настоящее время в Томской области существует несколько центров, в которых ведется преподавание селькупского языка. Это детское объединение «Колта куп» при Доме Детского Творчества в селе Парабель Парабельского района, Иванкинская малокомплектная национальная школа в деревне Иванкино Колпашевского района, Лаборатория языков народов Сибири Томского Государственного Педагогического Университета (ТПГУ) в г. Томске. На уровне кружка ведется изучение селькупского языка в селе Нарым Парабельского района. Кроме этого, в ближайшее время планируется создать филиал Парабельского Дома Детского Творчества в деревне Нельмач, в котором также будет вестись преподавание селькупского языка. 

Опросы, которые проводились сотрудниками лаборатории языков народов Сибири ТГПУ, показали, что усваивают селькупский язык успешно те дети, в семьях которых хотя бы эпизодически на нем общаются. В таком случае семья школа как бы поддерживают интерес друг к другу. Напротив, в тех семьях, где не говорят на изучаемом языке, интерес к нему теряется. 

В ТПГУ на различных факультетах обучаются представители селькупского этноса. Наряду с основной специальностью (учитель истории, учитель русского языка и литературы, учитель иностранных языков) с 1990 г. они получают дополнительное образование по родному языку и культуре народа, изучают традиции, знакомятся с историей своего этноса. Студенты – селькупы принимаются в пединститут на льготных условиях – вступительные экзамены должны быть сданы на положительную оценку. К 2001г. ТПГУ подготовил 9 специалистов, которые могут преподавать селькупский язык в виде факультативов. (Камалетдинова З.С., 2000, С.239). В лаборатории языков народов Сибири ТГПУ разработан учебный план специализации по языкам малочисленных народов Сибири, предусматривающий 5–летний срок обучения. Квалификационный блок учебного плана по селькупскому языку включает 10 спецкурсов. Основная их часть выполняется сотрудниками лаборатории. Студенты получают около 800 часов аудиторной нагрузки за 5 лет обучения. На каждый семестр отводится по 80 часов. В учебном плане предусмотрены следующие спецкурсы: введение в уралистику, фонетика, грамматика селькупского языка, практика речи, методика преподавания, устное народное творчество, социолингвистика, культура народа, лексикология, этнолингвистика. Планируется полевая учебная практика, экспедиционная работа, маршруты которой будут регламентироваться возможностями финансирования. 

Восстановление селькупского языка востребовано обществом, т. к., в данном случае, основной целью обучения родному языку является стремление предотвратить дальнейшее размывание этнической культуры и обеспечить тем самым условия для выживания малочисленного народа. 

  

Ханты

 

Ханты расселены от низовий Оби на Севере до Барабинских степей на юге, от Енисея на востоке, до Урала на западе. Исследователи выделяют три большие группы хантов – северную, южную, восточную. В Томской области проживают представители Васюганских и Александровских групп восточных хантов. Основными местами их расселения на территории Каргасокского и Александровского районов являются села Александровское, Старо–Акасомск, Назино, Каргасок, Новый Васюган, г. Стрежевой.  

Хантыйский язык принадлежит к финно–угорской группе уральско–юкагирской семьи языков. До 30–х гг. ХХ в. в официальных документах ханты фигурировали как «остяки» (возможно от «Ась–Ях» – «народ большой реки») еще раньше, до XIVв. – как «югра». По антропологическому типу ханты относятся к уральской расе (типу) – переходной форме между европеоидной и монголоидной большими расами. 

Традиционными занятиями хантов были рыболовство, охота, оленеводство. Зимой ханты жили в постоянных зимних селениях с капитальными постройками, с весны – в сезонных селениях на местах рыболовных угодий. 

Хотя ханты были христианизированы, старшее поколение сохраняет традиционные верования и культы (предков, медведя, сверхъестественных сил природы). До сих пор в тайге есть амбары с хранящимися в них изображениями духов–покровителей. 

По данным председателя общественной ассоциации коренных народов г. Стрежевой «Родник» К.Я. Демко, в 2003г. из всех проживающих в Александровском районе хантов работало только 40 человек (8%); совсем не имеют жилья – 5; болеют туберкулезом 13 человек. (Е. Осипова, 2003, С.2.) 

На сегодняшний день в Томской области сложилось сложное положение с преподаванием хантыйского языка. Взрослое население практически не знает своего языка, не говоря уже о молодежи. Проведенные в 1997–2000гг. экспедиции сотрудников Лаборатории языков народов Севера ТГПУ по местам проживания восточных хантов зафиксировали изменения в этнолингвистической ситуации.  

Фактически своим языком владеют единицы из старшего поколения. В школах хантыйский язык не преподается, пособий по этому диалекту не имеется. Имеется лишь одна грамматика ваховского диалекта, написанная носителем языка и научным работником Н.И. Терешкиным и хантыйско–русский словарь, составленный М.К. Могутаевым (1996г.). Диалект Александровских хантов содержит наиболее архаичные черты Обь–Угорской группы и представляет собой значительную ценность для науки. Язык этого диалекта еще мало изучен. Нет никаких учебных пособий на этом диалекте. Вопрос о востребованности родного языка и обучении ему в школе сами ханты рассматривают по–разному. Важность преподавания основ национального языка и культуры детям хантов осознают учителя. Они отмечают, что у детей есть тяга к познанию своего языка и культуры, однако пока нет соответствующих учебных пособий. В Васюганской школе Каргасокского района работает краеведческий кружок, собираются сведения об образе жизни, культуре, обычаях, религии предков, но нет ни книг, ни специалистов которые могли бы заниматься с детьми (О.А. Осипова, А.А. Ким, 2001, С.108). 

В настоящее время лингвистами Лаборатории языков народов Севера ТГПУ разрабатывается проект пособия, которое можно было бы применять для малого количества ханты разных возрастов, которое могло бы одинаково заинтересовать и детей и взрослых. Данное пособие планируется как двуязычное, содержащее информативную часть и комментарии на русском языке, и вторую часть, выполненную в виде хантыйско–русского разговорника по тематическому принципу. 

  

Чулымцы

 

Расселены в бассейне реки Чулым и его притоков Яи и Кии на территории Тегульдетского района Томской области и Тюхтетского района Красноярского края. Самоназвание «пестын кижилер» (наши люди). Помимо современного названия чулымцы известны также как чулымские хакасы, чулымские тюрки, тутальские и мелетские татары (от названия двух инородческих волостей). Около половины чулымцев Томской области проживает в районном селе Тегульдет, поселках Белый Яр и Берегаево, а остальные – в малолюдных деревнях Верхне–Скоблино, Ново–Шумилово, Куяновская Гарь, нигде не составляя большинства. Около 16 деревень по реке Чулым (некоторые уже исчезли) получили свои названия по фамилиям древних родов чулымских тюрков – Шумилово, Тазарачево, Скоблино, Будеево и др. 

Язык чулымцев принадлежит к уйгурской группе тюркских языков. В Тегульдетском районе коренное население говорило на среднечулымском диалекте чулымско–тюркского языка, в котором два говора – тутальский и мелетский. А.П. Дульзон и P.M. Бирюкович считают чулымский язык самостоятельным языком, занимающим обособленное место среди тюркских языков Сибири. Языковое достояние чулымцев само по себе является культурной ценностью, поскольку в языке чулымцев сохранились многие особенности, позволяющие реконструировать древнейшие формы тюркской речи в целом. По антропологической классификации относятся к монголоидной большой расе. Краниологические данные указывают на связи с тюркоязычным населением Южной Сибири (особенно с кызыльцами), а также с нарымским селькупами и томскими татарами. 

Основными занятиями чулымцев являлись рыболовство и охота. Поселения располагались около рек, стариц и озер. Традиционные поселения – улусы – были зимними и летними. В летних – занимались земледелием, выпасом скота, рыболовством, в зимних – охотой. В советский период быстрое развитие лесной промышленности на территории Тегульдетского района привело к разрушению традиционного образа жизни и типа хозяйствования коренного населения. 

В соответствии со словарями национальностей и языков по проведенным, начиная с 1939г. переписям населения, чулымские тюрки были отнесены к хакасам.  

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» чулымцы получили статус коренных малочисленных народов Севера. На то, чтобы добиться этого решения, было потрачено около 10 лет: многочисленные предложения и запросы ученых и администрации Томской области и Тегульдетского района, а также руководства ассоциации «Чулымец» в Министерство национальностей России, Государственный комитет Севера и в Правительство Российской Федерации, в конце концов, привели к этому результату. Однако, несмотря на то, что чулымцы обладают данным статусом уже почти 4 года, процесс этнической идентификации метисного населения в пользу чулымского этноса не начался столь лавинообразно, как в случае с хантами или селькупами. В момент получения паспорта дети из русско–чулымских семей по–прежнему выбирают национальность русского родителя, имеются также случаи смены фамилии с отцовской (чулымской) на материнскую (русскую).  

В настоящее время коэффициент рождаемости у чулымцев очень низкий. Этносоциологическое обследование, проведенное в Тегульдетском районе в 1986г. В.П. Кривоноговым показало следующие цифры: в 1957–1959гг. – 3,1%, в 1979–1981 – 1,5%, в 1982–1986гг. – 1,5%.  

Невосполнимый ущерб традиционному образу жизни чулымцев нанесли многочисленные кампании 1950–70–х гг. по укрупнению колхозов и ликвидации неперспективных деревень. В те годы в разряд неперспективных попали почти все поселки чулымцев, большинство их было вынуждено переселиться из однородных по этническому составу поселений в крупные, с численно преобладающим русским и иным пришлым населением. В результате укрупнения поселков прекратил существование непрерывный ареал расселения чулымцев, и образовались две разобщенные группы – в Тегульдетском районе Томской области и в Тюхтетском районе Красноярского края. За 30 лет в восточной части Тегульдетского района численность чулымцев сократилась на 21%, в западной – на 67%, а в центральной, напротив, возросла на 27%. Большая их часть оказалась в районном поселке Тегульдет, где они оказались фактически безработными, поскольку там нет необходимых условий для занятий рыболовством и охотой.  

Сторожа, технички, вахтеры, разнорабочие – вот основной спектр занятости коренных малочисленных народов Севера. В то же время традиционные занятия стали для них практически недоступны. В 1990–91 гг. ни один чулымец не получил лицензии на охоту и всего 7 человек из их числа числились в штате охотников.  

В последние десятилетия до 75% чулымцев занимают рабочие места в сфере неквалифицированного труда – разнорабочие, сторожа, технички, кочегары, посудомойки, ночные няни и др. Только 2 человека из коренного населения в Тегульдетском районе имеют высшее образование, лишь единицы представлены в среднем звене управления. По подсчетам В.П.Кривоногова, в 1986 г. квалифицированных рабочих среди чулымцев было всего 19,1%, служащих 3,9%, руководителей и специалистов разных звеньев 4,3%.  

Сейчас эта ситуация усугубилась безработицей, особенно значительной среди чулымского населения. Основным источником существования для большинства из них (53%) является пенсия или пособие, только 126 человек живут за счет работы областной. Индивидуальной трудовой деятельностью, по данным переписи 1996 г. занято только 10 чулымцев (Львова Э.Л., 2000, С.28–29). 

При опросе в 1996г. группой под руководством Э.Л. Львовой чулымцев Тегульдетского района из 742 чулымцев родным языком своей национальности владели только 184 человека (24%), а называли родным языком русский – 557 (75%). В настоящее время сфера употребления чулымского языка сугубо бытовая. Чулымский язык бесписьменный, его никогда не преподавали в школе, хуже всего им владеет молодое поколение и люди среднего возраста. 

В районе не ведется работа по преподаванию родного языка, кружки по изучению чулымской культуры отсутствуют. Большая часть чулымцев весьма пессимистично настроена по поводу будущего своего этноса. Однако та часть «оптимистов», которые надеются на перемены к лучшему, реализуют себя в рамках общественной ассоциации коренных народов Тегульдетского района «Чулымец», созданной в 1992г.  

Хотя формально «Чулымец» входил в состав ассоциации коренных народов Севера Томской области «Колта куп» с момента основания, плодотворным сотрудничество стало лишь с весны 2000г. Так, например, летом 2001г. была организована поездка детей чулымцев на Всемирный детский курултай, проходивший в Стамбуле. 

  

Эвенки

 

Эвенки (устаревшее русское название – тунгусы). Язык принадлежит тунгусо–манчжурской группе алтайской семьи языков. По антропологической классификации относятся к байкальскому типу монголоидной (большой) расы. Расселены дисперсно от побережья Охотского моря на востоке до Обь–Иртышского междуречья на западе. Эвенки Томской области относятся к сымско–кетской группе, расселенной, кроме бассейнов рек Тым и Кеть, в юго–западной части Красноярского края. (река Сым).  

На территории современной Томской области эвенки кочевали по обоим берегам Оби, Тыму и Кети с их притоками; Васюгану и его притокам – Нюрольке, Чижапке; Парабели и ее истокам – Чузику и Кенге; Чае и ее истоку – Парбиге. В настоящее время живут в небольших поселках Усть–Чижапка, Средний Васюган, Напас, Варгананжино, Центральный, Степановка, Белый Яр, Усть–Озерный Каргасокского и Верхнекетского районов Томской области.  

До начала ХХ в. основными занятиями эвенков были оленеводство и охота, рыболовство имело подсобное значение. Перекочевки происходили каждый раз по новым местам. Летом по водоразделам, зимой – по рекам; постоянные тропы вели только к торговым пунктам. Традиционным жилищем кочевых эвенков был чум – дю, имевший конический остов из жердей, крытый покрышками – нюками из бересты или ровдуги. При перекочевках забирали только нюки. Основная утварь делалась из бересты, была распространена деревянная долбленая посуда.  

Расширявшаяся вплоть до 20–х годов ХХ в. зона расселения эвенков Томской области с середины 1930–х годов начала заметно сокращаться, и в настоящее время ограничена правобережьем Оби, в то время, как в ХIX – начале ХХ вв. эвенкийские семьи кочевали в среднем течении Васюгана выше устья реки Нюрольки, а также в его верховьях и в бассейнах рек Чижапка и Чузик.  

Всего же высюганская группировка эвенков в 1920–х годах насчитывала 78 человек (16 семей), владевших около 250 оленями. В это же время нарымская группировка, кочевавшая на правобережье Оби между реками Вах на севере и Чулым на юге, по оценкам В.А. Туголукова состояла примерно из 280 человек (70 семей) с 1500 оленями.  

Большая часть томских эвенков, как в прошлом, так и в настоящее время носит фамилии Боярины, Тугундины, Ивигины.  

С конца ХVII в. началась христианизация эвенков, однако вплоть до настоящего времени сохраняются культы духов, шаманизм, элементы тотемизма. Были распространены представления о бессмертной душе – оми, о существовании верхнего, нижнего и среднего миров, о соединяющей их реке Энгдекит; легенды о сотворении мира двумя братьями.  

В связи с дисперсностью расселения и малочисленностью этноса, в Томской области отсутствуют центры по изучению и возрождению языка и культуры эвенков. Некоторые представители эвенкского этноса являются активными членами ассоциации коренных малочисленных народов Севера Томской области «Колта куп».  

  

*** 

  

ЧТО ДАЛО КОРЕННЫМ НАРОДАМ МЕЖДУНАРОДНОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ КОРЕННЫХ НАРОДОВ МИРА 

(из Поздравления О.А. Мурашко, эксперта АКМНС и ДВ РФ, члена IWGIA)

  

Двенадцать лет назад коренные народы мира добились признания своей особой точки зрения на мировую историю. Они сумели объяснить мировому сообществу, что, если для евро–американской цивилизации 500–летие «открытия» Америки символ торжества этой цивилизации, то для сотен тысяч традиционных цивилизаций коренных народов Америки и других, открытых для себя европейцами, континентов, эти 500 лет – период сопротивления чуждой культуре и защиты своих прав на исконные земли.  

Организация Объединенных Наций признала право коренных народов на собственную точку зрения и признала их особые права на исконные земли и культурное наследие. Следующий, после празднования 500–летия открытия Америки, 1993 г. был объявлен Международным годом коренных народов. А с 1994 г. началось Международное десятилетие коренных народов мира, объявленное ООН. За прошедшее время в мире значительно прибавилось понимания особой роли культуры коренных народов мира в истории человечества, их образа жизни в гармонии с природой. 

Главным международным принципом в отношениях Правительств и коренных народов стал принцип партнерства и сотрудничества. 

В системе ООН создан и работает Постоянный форум коренных народов мира, подготовлен и обсуждается с Правительствами Проект декларации о правах коренных народов. 

Всемирный банк в 1994 году принял документ, регулирующий взаимоотношения коренных народов и добывающих компаний – Операционную директиву «Коренные народы».  

В 2004 году на Седьмой конференции сторон Конвенции по биологическому разнообразию были приняты «Добровольные руководящие принципы проведения оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами». 

Это далеко неполный перечень важнейших международных документов, разработанных за это десятилетие. 

  

<![if !vml]>*<![endif]> Двенадцать лет назад коренные народы мира добились признания 

своей особой точки зрения на мировую историю. 

  

Большинство международных организаций стран, где проживают коренные народы, включают представителей коренных народов в свои руководящие органы. Такой организацией является Арктический совет, в обсуждениях решений которого наряду с другими организациями коренных народов принимает участие Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (RAIPON). 

Все это свидетельства возросшего авторитета коренных народов мира на международной арене. 

В России за этот период права коренных народов узаконены Конституцией Российской Федерации, приняты три основных закона о правах коренных народов: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».  

Эти федеральные законы основаны на международных принципах и нормах в отношении коренных народов и составляют юридический каркас прав коренных малочисленных народов России, который должен повлиять на всю законодательную систему Российской Федерации в отношениях власти и коренных малочисленных народов. В некоторых регионах, особенно в национальных округах в развитие этих федеральных законов были приняты региональные законы, и там коренные малочисленные народы могут оказывать более сильное влияние на свои региональные администрации при принятии решений, затрагивающих интересы и права коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания и традиционный образ жизни.  

  

*** 

  

ТТП, ИСТОРИЯ ВОПРОСА

 

Вопрос о необходимости придания особо охраняемого статуса территориям, на которых традиционного проживают коренные малочисленные народы, поднимался давно. Такое особое внимание уделялось этим территориям в связи с необходимостью восстановления и сохранения численности, языка, культуры, образа жизни и исконной среды обитания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России (далее КМНС).  

Их образ жизни не нарушал природного равновесия, они издревле владели неистощительным природосберегающим способом хозяйствования, что способствовало сохранению ценнейших природных экосистем и соответственно давало возможность коренным народам самосохраняться. В ситуации активного освоения недр, наличия многих нерешенных вопросов контроля со стороны государства над деятельностью добывающих компаний, проблема сохранения и развития территорий проживания коренных малочисленных народов встает особенно остро. Для этих людей охрана природы не просто очередная область деятельности человека, а единственное условие жизни.  

  

<![if !vml]>*<![endif]> Речь идет о сохранении природных богатств, являющихся 

достоянием всего российского народа. 

  

В Указе Президента РФ N 397 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» уже в 1992 г была обозначена необходимость определения в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера территории традиционного природопользования (далее ТТП). В Указе говорилось о том, что эти территории являются неотъемлемым достоянием малочисленных народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием. 

Общественными объединениями КМНС, местными органами власти Указ был воспринят с энтузиазмом, и во многих регионах, был начат процесс образования ТТП. Поскольку на федеральном уровне этот вопрос долгое время не получал закрепления, то в разных субъектах РФ он регулировался в соответствии с законами и актами этих регионов. До принятия федеральных законов, определяющих права КМНС, ТТП были созданы на Камчатке, в Иркутской области и других регионах. 

В 2001 году был принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (далее Закон). Им было закреплено право коренных малочисленных народов на создание ТТП. Очень важно, что Закон определил статус ТТП как особо охраняемых природных территорий, образованных для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни КМНС, в целях сохранения и защиты исконной среды обитания, сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов и сохранения на этих территориях биологического разнообразия. 

Законом предусмотрено создание трех видов ТТП федерального, регионального и местного значения. Но в связи с тем, что практически на всех территориях традиционного расселения коренных малочисленных народов имеются объекты, относящиеся к федеральной собственности, создание ТТП регионального и местного значения стало практически невозможным. Более того, по этой же причине многие из ранее созданных ТТП регионального и местного значения были ликвидированы. 

В соответствии со статьей 6 Закона решение об образовании ТТП федерального значения принимает Правительство РФ.  

Сразу после принятия Федерального закона в 2001 юристы Правового центра «Родник» разработали образец Обращения в Правительство РФ об образовании ТТП федерального значения, распространили его среди представителей коренных малочисленных народов и провели в различных регионах России семинары–тренинги о том, как грамотно составлять такие обращения. 

В результате этой работы в Правительство РФ были направлены десятки обращений от имени общин и представителей коренных малочисленных народов об образовании ТТП федерального значения.  

К сожалению, вместо ответа Правительства РФ обратившиеся получали письма из Министерства экономического развития и торговли РФ. В них говорилось о том, что Закон якобы противоречит положениям действующего земельного и природоохранного законодательства, о необходимости внесения изменений в имеющиеся законы, разработки и принятия новых законодательных и нормативно–правовых актов. В более поздних письмах Минэкономразвития РФ указывалось также, на то, что обратившимися не были предоставлены результаты экологических и этнологических экспертиз.  

Эти обстоятельства, по мнению Министерства экономического развития РФ не дают возможности реализовать Закон в настоящий момент. В то же время, эти письма не содержали отказа в образовании конкретных ТТП. 

Многие из тех, кто получил такие ответы из Минэкономразвития РФ, обратились в Правовой центр «Родник» с просьбой оказать им помощь в разрешении данного конфликта. 

Эти просьбы послужили началом серии судебных дел по защите нарушенного права коренных малочисленных народов на образование ТТП.  

  

Проблема, которая поднимается и решается в ходе этих судебных дел затрагивает интересы не только коренных малочисленных народов, проживающих на конкретных территориях. Речь идет о сохранении природных богатств, являющихся достоянием всего российского народа. С другой стороны, представители коренных малочисленных народов являются гражданами Российской Федерации, обладающими всеми правами и свободами, гарантированными Конституцией РФ. То есть создание ТТП способствует решению многих экологических, социальных и нравственных проблем. 

  

Именно поэтому мы решили выделить вопрос о необходимости применения Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» и распространения информации об имеющемся опыте и различных точках зрения на данную проблему в отдельный Проект. 

  

*** 

  

НАШЕ ВИДЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

  

В нормальном состоянии невозможно представить, что законы пишутся для того, чтобы специально что–то разрушить или ухудшить. Мы можем только предполагать, что наши чиновники испытывают недостаток возможностей и способностей увидеть проблему в ее целостном выражении, частью какого процесса она является, ее корни и взаимосвязи, последствия того или иного решения. 

Иначе как объяснить, что Закон, принятый для обеспечения процесса образования ТТП КМНС, не только не привел к заявленному результату, напротив все ранее образованные территории были упразднены. 

Логика понятна, принцип образования ТТП должен быть приведен к единому порядку. Тогда почему этого до сих пор не произошло? 

С момента выхода Закона прошло более трех лет, и все это время не утихают разговоры о том, что в него необходимо внести изменения. Министерством природных ресурсов (МПР), Министерством экономического развития и торговли, некоторыми общественными организациями на сегодняшний день разработаны законопроекты таких изменений и дополнений. Между тем, за 3 года в Российской Федерации не образовано ни одной ТТП в полном соответствии с Законом, то есть до сегодняшнего дня он так и не был применен. Тем более странным кажется, стремление изменить закон, у которого нет практики применения, то есть еще не видно на деле его положительных сторон, пробелов и недостатков. 

Итак, напомним основные причины, выдвигаемые Министерством экономического развития, препятствующие исполнению Закона. Согласно письмам Минэкономразвития и их пояснениям в суде не преодолены противоречия между имеющимся законодательством и принятым Законом, с обращениями не представлены заключения необходимых экспертиз, не разработаны соответствующие положения и нормативно–правовые акты. 

Чтобы понять, о чем собственно идет речь, рассмотрим основные «противоречия» Закона и имеющегося законодательства. 

В перечне категорий особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ), установленном Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», ТТП КМНС не указаны (статья 2 часть 1). Однако в части 2 этой же статьи говорится: «Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий».  

В соответствии со статьей 1 нашего Закона «территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». 

  

<![if !vml]>*<![endif]> Создание ТТП способствует решению многих экологических, социальных и нравственных проблем 

  

Таким образом, ТТП КМНС и являются такой иной категорией ООПТ, и порядок организации ТТП должен быть подобен порядку организации ООПТ. 

В пункте 3 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» говорится: «Особой охране подлежат .... исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации...». 

Итак, на ТТП распространяются все положения об ООПТ, закрепленные в законодательных и нормативно–правовых актах, в которых уже описаны процедуры создания, функционирования, использования и охраны таких территорий. 

Согласно статьям 6,7,8 Закона образование ТТП осуществляется решениями соответствующих органов на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.  

То есть для того, что бы начать процесс образования ТТП, представителям КМНС необходимо, всего лишь составить и направить в адрес уполномоченного органа Обращение об образовании конкретной ТТП, с указанием целей создания ТТП, размеров и границ. Никаких других действий, которые необходимо совершить обратившимся, Законом не предусмотрено.  

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» закрепляет, что «Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды».  

Следовательно, выполнение всех необходимых процедур при организации ООПТ традиционного природопользования федерального значения, предусмотренных законами «О территориях традиционного природопользования...», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», находятся в исключительной компетенции Правительства РФ и федеральных органов власти. Соответственно, представители коренных малочисленных народов, обратившиеся в Правительство РФ с инициативой об образовании ТТП, не только не должны были представлять требуемые документы, но и не могли этого сделать, так как не имели и не имеют соответствующих полномочий.  

  

<![if !vml]>*<![endif]> Данная статья недвусмысленно дает нам понять, что если какие-то 

противоречия и возникли при принятии Закона, то устранение 

этих противоречий и было вменено самим Законом 

в обязанность Правительства РФ. 

  

Таким образом, аргумент о том, что при подаче Обращения об образовании ТТП «не были представлены материалы о разработках, обосновывающих экологическую направленность и природоохранную составляющую хозяйственной деятельности в соответствии с заявленными целями проектов, а так же учет и совмещение прав других пользователей» также не выдерживают критики.  

Основное «противоречие», которое «не дает покоя» Министерству экономического развития – это 95 и 97 статьи Земельного кодекса РФ. 

В части 1 статьи 95 Земельного Кодекса РФ ТТП включаются в перечень ООПТ.  

Таким образом, Земельный Кодекс РФ, который является основным законодательным актом в сфере регулирования земельных отношений и принятый позже законов «Об ООПТ» и «О ТТП...», следует логике этих законов, относя ТТП к ООПТ, распространяя на них все особенности правового режима.  

Статья 97 описывает земли природоохранного значения.  

В части 5 этой статьи говорится, что: «В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации».  

Каким образом, каким именно положениям Закона, и что противоречит, мы не имеем никаких сколько–нибудь удовлетворительных объяснений. 

Также необходимо остановиться на пункте 2 статьи 18 Закона, в которой указывается «Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом».  

Данная статья недвусмысленно дает нам понять, что если какие–то противоречия и возникли при принятии Закона, что, собственно говоря, происходит довольно часто при принятии новых законодательных актов, то устранение этих противоречий и было вменено самим Законом в обязанность Правительства РФ. 

  

Отсутствие ответа от Правительства РФ на обращения представителей коренных малочисленных народов об образовании ТТП с правовой точки зрения представляет собой бездействие высшего исполнительного органа государственной власти РФ. 

Наше видение таково, что за бездействием Правительства РФ реально скрывается отказ от исполнения закона. В кулуарах различных рабочих групп и встреч по разрешению данной конфликтной ситуации обоснования такому подходу со стороны Минэкономразвития, как представителя Правительства по решению этого вопроса, приводятся разные.  

  

<![if !vml]>*<![endif]> Ущерб наносится не только коренным малочисленным народам, 

но и всем народам и будущим поколениям России. 

  

Но смысл для нас очевиден: нежелание государственных органов власти России образовывать ТТП для создания на этих территориях особого правового режима, запрещающего или ограничивающего промышленную деятельность, и, прежде всего, добычу полезных ископаемых. В той форме, в которой она ведется сегодня при отсутствии должного контроля со стороны этих же органов власти, она наносит непоправимый ущерб исконной среде обитания коренных народов и лишает их возможности вести традиционное природопользование. При этом ущерб наносится не только коренным малочисленным народам, но и всем народам и будущим поколениям России. 

Такая позиция, в нашем понимании, демонстрирует полное пренебрежение высших органов исполнительной власти к конституционным принципам Российской Федерации о приоритете прав человека над всеми другими ценностями. 

  

*** 

  

Что, по нашему мнению,  

необходимо сделать 

  

В России есть очень большой положительный опыт создания ООПТ. Как мы уже выяснили, ТТП является одним из видов особо охраняемых территорий. На наш взгляд, необходимо использовать этот опыт по аналогии, учитывая особенности ТТП, закрепленные в Законе.  

В некоторых регионах России, уже пытаются последовать этому опыту и создать ТТП регионального значения.  

Именно в Томской области, где проходили основные мероприятия нашего Проекта, была создана первая территория традиционного природопользования местного значения «Иванкино». По просьбе жителей села Иванкино – представителей коренных малочисленных народов – юристы «Родника» подготовили необходимые правовые документы для образования этой территории. Образование данной территории дает эффективную гарантию охраны исконной среды обитания проживающих на ней коренных народов, а также возможность восстанавливать традиционный образ жизни и природосберегающие методы хозяйствования. 

В ходе процесса создания ТТП «Иванкино» органами исполнительной власти Томской области были разработаны необходимые документы для образования ТТП регионального значения (типовое Обращение и Положение, обоснование границ ТТП и др.) 

Положительным опытом Томской области является то, что Администрация области прилагает необходимые усилия для консолидации действий соответствующих органов власти, общественных организаций, общественных объединений КМНС для решения экологических проблем, проблем общественного развития на основе осознания роли общественных инициатив и распространения общественно значимой информации. 

  

*** 

  

ПРО ИВАНКИНО

 

 

В марте 2002 года в Томской области в Колпашевском районе организовалась первая территория традиционного природопользования местного значение «Иванкино».  

Иванкино расположено на правом берегу Оби, в 45 километрах от города Колпашево. Поселение считается одним из старинных в Томской области. Ученые утверждают, что возраст археологических находок из этих мест составляет не менее 1000 лет. Селькупское название Пиль–эд означало осиновый остров, осиновая деревня. В конце ХVII века, в деревне, жил селькупский князь Синдза Иванка, принявший православие. После смерти князя деревню назвали его православным имением.  

В наше время на месте деревни образовался национальный селькупский поселок Иванкино. Инициатором создания территории традиционного природопользования выступил его глава – Сычин Сергей Николаевич.  

Так как в этот момент проблемы образования ТТП федерального значения уже обозначились, юристы «Родника» посоветовали иванкинцам образовать ТТП местного значения, не дожидаясь разрешения конфликта с Правительством РФ. С.Н. Сычин получил необходимые консультации в «Роднике», были составлены соответствующие документы. 

Сергею Николаевичу Сычину пришлось убеждать районные власти в необходимости создания территории, но и после того как согласие было получено, возникали всевозможные трудности. Например, на территориях, на которые претендовали жители села, находились земельные паи бывших колхозников, получивших землю от разорившихся колхозов. Паи были вкраплены небольшими частями, в общую площадь запрашиваемых земель. Хозяева использовали их только под сенокос.  

Иванкинцам удалось согласовать интересы всех жителей, паи бывших колхозников были включены в территорию традиционного природопользования.  

Сегодня в поселке проживает 100 человек, основной вид деятельности это рыбная ловля, которой занимаются практически все взрослое население. Охотой занимаются меньше, штатных охотников 15 человек, между ними распределены охот участки.  

После отвода земель под образование ТТП местные жители в большей степени почувствовали себя хозяевами своей земли, а, значит, увеличилась ответственность за ее состояние. В лесах постоянно проводятся санитарные рубки, устраиваются дуплянки – искусственные гнезда для уток. С 2001 года на территории традиционного природопользования не было ни одного пожара, от которых так страдают все северные территории России.  

В январе 2003 года благодаря активности Сычина Сергея Николаевича поселок получил морозильную камеру по программе «Социальное и экономическое развитие коренных народов Севера Томской области». Для поселка она имеет большое значение. Раньше приходилось ловить больше рыбы, продавать ее по мизерной цене и только в период путины. Сейчас есть возможность замораживать рыбу и продавать тогда, когда удобно и, кому выгоднее.  

5 июля 2004 года в Иванкино образовалась община коренных малочисленных народов Севера «Рассвет». В нее вошли практически все жители села.  

Одной из важных задач, которую ставят перед собой члены общины – это развитие национальных промыслов и увеличение рынка сбыта продукции, сложный вопрос в условиях сибирского бездорожья, но жители Иванкино не унывают и надеются на свое молодое поколение. 

Сегодня для иванкинцев актуально увеличение их ТТП. Юристы «Родника» рекомендовали С.Н. Сычину подать Обращение на образование территории традиционного природопользования федерального значения. 

  

*** 

  

СЕМИНАР

 

  

Одним из самых ярких событий Проекта стал расширенный семинар–тренинг, проведенный Правовым центром «Родник» совместно с Ассоциацией «Колта куп» в г. Томске в феврале 2004 года для лидеров объединений коренных малочисленных народов Томской области.  

В рамках семинара были проведены круглые столы и консультации с представителями Администрации Томской области, практические занятия и ролевая игра, а также культурная программа. Благодаря целостному подходу к решению проблем, семинар был тщательно подготовлен. 

На семинар съехались представители коренных почти всех районов Томской области: Парабельского, Каргасокского, Верхнекетского, Тегульдетского, Александровского, Калпашевского и др., всего более тридцати человек. 

В семинаре приняли участие лидеры экологических общественных организаций г. Томска, в том числе заместитель Председателя молодежной НПО Томская Экологическая Студенческая Инспекция имени Льва Блинова (TESI) Галима Мударисова, Председатель Правления Сибирского природоохранного альянса, член Международной Федерации экологических журналистов Борис Некрасов, руководитель Эколого–правового центра Константин Лебедев. 

Юристы и психологи «Родника», Президент Ассоциации «Колта куп» проделали большую работу для привлечения к участию в семинаре Администрации Томской области. В том числе была получена поддержка со стороны Члена Совета Федерации Федерального собрания РФ Ю.Я. Ковалева. 

Перед началом семинара были проведены консультации с заместителем начальника Управления охраны окружающей среды Администрации Томской области С.Н. Воробьевым. Была достигнута договоренность о проведении круглого стола с участием специалистов соответствующих подразделений Управления, отвечающих за работу с коренными области. 

Также нами было проведено предварительное анкетирование участников, чтобы понять, какова реальная необходимость, насущные проблемы и чаяния людей, приехавших на наш семинар. 

  

Проведение круглого стола, который объединил участников семинара, сотрудников Управления охраны окружающей среды и ОГУ «Облкомприрода», специалистов «Родника», позволило выявить в кратчайшие сроки ключевые проблемы коренных малочисленных народов Томской области. 

На этой встрече лидеры общин КМНС и других общественных объединений смогли продемонстрировать чиновникам активность по решению своих насущных вопросов, что немаловажно для принятия тех или иных решений. 

Откровенно поведали о своих проблемах представители органов власти. 

В этом человеческом диалоге удалось разрешить многие недоразумения, поставить актуальные задачи и наметить пути их решения. Граждане напрямую смогли задать все интересующие их вопросы, получили из первых рук образцы необходимых юридических документов для выделения охотничьих и иных угодий, получения лицензий. 

Подтвердился недостаток информированности граждан об инициативах областной администрации в отношении решения их проблем, а также недостаток внимания к данному вопросу местных органов власти.  

Был обсужден ряд вопросов, которые являются определяющими в решении проблем ТТП КМНС, а именно речь шла о разграничении властных полномочий между федеральными органами и власти и органами власти субъектов РФ, а именно распределении полномочий властей в вопросах управления земельной собственностью. 

  

Обязательными в курсе наших семинаров являются практические занятия. Участники семинара самостоятельно готовили необходимые документы, в том числе судебные, разыгрывали сценки обращения в соответствующие органы власти, разбирали возможные конфликтные ситуации. Самая интересная ситуация, которую выбрали сами семинаристы, легла в основу ролевой игры «Судебный процесс». 

  

Ролевая игра – это всегда самое запоминающееся и интересное событие семинара. Она выявляет реальные причины тех или иных проблем, конфликтных ситуаций, причины отсутствия результата каких–либо действий. 

Часть ролей сыграли юристы «Родника». Для участников семинара это еще больше приблизило игру к реальности. Многие чувствовали, что от «исхода дела» в игре будет зависеть, как они смогут решить свою проблему в жизни. В игре были освещены все основные моменты законодательства, гарантирующего права КМНС, в том числе «истцам» «по делу» было разрешено озвучить свой иск на родном, в данном случае селькупском, языке с привлечением настоящего переводчика, роль которого сыграла преподавательница селькупского языка, также участница семинара.  

Результаты игры проанализировала наш психолог. Семинаристы с большим интересом изучали принципы самовосстановления в сложных стрессовых ситуациях и в обычной жизни. Неподдельное удивление участников вызвала сама возможность быстрого восстановления и эффективного самоконтроля.  

Методы осознавания, растождествления и природной нейтрали просты и естественны для человека.  

Отвлекаясь от сложных научных терминов, растождествиться значит посмотреть на проблему, ситуацию, собственные ощущения или мысли со стороны, в крайних ситуациях – расслабить на какое–то время свое жесткое убеждение в чем–либо, чтобы попытаться рассмотреть иную точку зрения, увидеть происходящее шире, в своем целостном выражении.  

Осознавание – это качество внутреннего мира человека и трудно поддается логическому описанию. Осознаванием человек ощущает, видит свое место в решении проблемы, свое состояние в ситуации и без нее, в отождествлении со своими мыслями и убеждениями и вне этого, что позволяет быть более объективным и адекватным в любой жизненной ситуации. 

Нейтральное состояние – это реальное свойство человеческой Природы, которое позволяет прочувствовать и понять любое качество, свойство природы вне субъективного отношения человека, таковым, какое оно есть в реальности эволюции мироздания.  

Данные методы и способности человека являются универсальными и эффективными в любых областях жизнедеятельности, в том числе при решении сложных экономических, политических и социальных проблем. Мы не оставляем надежды одно из наших будущих изданий целиком посвятить их подробному рассмотрению. 

  

Результаты семинара обсуждались сотрудниками «Родника» и чиновниками области на круглом столе, в котором принял участие начальник Управления охраны окружающей среды Администрации Томской области А.М.Адам и директор ОГУ «Облкомприрода» П.Н. Черногривов. На этой встрече с удовлетворением было отмечено полное взаимопонимание участников встречи по вопросам стратегии решения обсуждаемых проблем. 

А именно понимание необходимости информирования и вовлечения общественности в процесс принятия экологически и социально значимых решений, подключения осознавания как важнейшего человеческого качества для решения всех проблем, возникающих в процессе развития и жизнедеятельности общества. 

  

Традицией наших семинаров стали выступления представителей коренных малочисленных народов с фольклорными номерами, в том числе песнями на родном языке, а также выставки детских работ, демонстрирующих различные местные промыслы. 

Культурная программа семинара завершилась посещением исторической части города, ее памятников деревянного зодчества, этнологичского музея в Государственном Педагогическом Университете и краеведческого музея г. Томска. 

Хотелось бы отметить, что томский семинар стал важным этапом в развитии нашей организации. Мы также многому научились, многие проблемы смогли увидеть по новому. 

Наше понимание опасности нарушения взаимопонимания между людьми (и здесь не бывает мелочей), необходимости объединения для решения любых человеческих проблем нашло полную поддержку со стороны всех без исключения участников семинара. 

  

Обращаясь к представителям коренных малочисленных народов и ко всем, кому необходима данная информация, обращаем Ваше внимание на следующее: в нашем бюллетене мы публикуем три основные лекции по законодательству, прочитанные юристами «Родника» на семинаре. Из них Вы можете узнать, какие статьи, каких законов гарантируют особые права коренным малочисленным народам, а так же о гарантиях права на благоприятную окружающую среду и возможностях судебной защиты в тех случаях, когда исчерпаны все досудебные возможности разрешения конфликтов, связанных с нарушениями Ваших прав и законных интересов.  

Любые свои проблемы, тем более жизненно важные, необходимо решать, понимая, что только Вы сами ответственны за свою судьбу. 

Мы надеемся, что Вы воспользуетесь нашими рекомендациями и научитесь изучать юридическую и другую сложную информацию осознанно, что значительно облегчит процесс восприятия. 

В процессе изучения необходимой информации для решения Ваших проблем, Вы будете постепенно нарабатывать свой собственный опыт, более глубокое понимание причин возникающих ситуаций, развивать свое индивидуальное самосознание. 

Чтобы в действительности восстановить нормальную экологию необходимо прочувствовать связь своего внутреннего мира с внешней природой, их взаимодействие и единство. Необходимо осознать, каким образом, в силу каких закономерностей влияет наше внутреннее состояние на формирование внешней ситуации. 

  

Данное издание служит реальной возможностью решения многих Ваших проблем. 

  

Мы надеемся, что эта информация окажется для Вас интересной и полезной. 

  

*** 

  

НАШИ ЛЕКЦИИ

 

 

ЛЕКЦИЯ №1

 

Конституционные и законодательные гарантии прав коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды обитания 

  

Для успешной интеграции в единый процесс общественного развития коренным малочисленным народам необходимо, в том числе, знать свои права и уметь их защищать. В данной лекции мы представляем обзор законодательства, гарантирующего права коренных малочисленных народов. 

Начнем с Конституции Российской Федерации. 

В статье 18 Конституции РФ закрепляется, что права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В Конституции РФ содержится ряд статей, имеющих непосредственное отношение к правам коренных малочисленных народов. 

Прежде всего, это статья 9 Конституции РФ, устанавливающая, что: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».  

Статья 69 Конституции РФ закрепляет то, что в Российской Федерации права и свободы коренных малочисленных народов гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».  

Таким образом, наша страна принимает на себя обязательство соблюдения прав коренных малочисленных народов на уровне международных стандартов.  

В этой связи необходимо знать положения Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах, принятого ООН в 1966 году, и устанавливающего, что за всеми народами мира признается право на самоопределение и свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами, и ни один народ не может быть лишен средств к существованию. 

В соответствии с пунктом «м» статьи 72 Конституции защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. То есть регулирование этих вопросов осуществляется как Российской Федерацией в лице Государственной Думы, Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (региональными органами), а также органами местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов. 

Обычно граждане относятся к Конституции РФ как декларативному документу. Мы считаем, такое отношение возникает из–за отсутствия необходимого осознавания проблемы. В статье 15 говорится о том, что «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». В случае, если отсутствует законодательный акт, регулирующий порядок и механизм реализации какого–либо конституционного права, то в соответствии со статьей 15 положения Конституции применяются напрямую. 

  

Относительно недавно, в Российской Федерации были приняты три законодательных акта, закрепляющих права коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни, защиту исконной среды обитания и регулирующих отношения в этой области:  

– Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» № 82–ФЗ от 30 апреля 1999 года; 

– Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» № 104–ФЗ от 20 июля 2001 года; 

– Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» №49–ФЗ от 7 мая 2001 года. 

Основополагающим в этом ряду является Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации этот закон устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально–экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Указанный закон направлен на этническое выживание и возрождение коренных малочисленных народов. 

Остановимся на наиболее важных положениях данного закона.  

Прежде всего, в его 1 статье даются основные понятия, используемые в области регулирования прав коренных малочисленных народов, такие как: «коренные малочисленные народы Российской Федерации», «традиционный образ жизни малочисленных народов», «исконная среда обитания малочисленных народов», «общины и иные формы общественного самоуправления», «этнологическая экспертиза». Важность законодательного закрепления этих понятий состоит в том, что они устанавливают единое понимание, которое должно использоваться в процессе реализации прав коренных малочисленных народов. 

Ключевым вопросом при определении понятия коренные малочисленные народы, является проживание на территориях традиционного расселения и ведение традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов. Поэтому в соответствии со статьей 3 действие Закона распространяется на тех представителей коренных малочисленных народов, которые ведут традиционный образ жизни, и хозяйствования. Также он может распространяться на лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов.  

Статья 8 закрепляет основные права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов: 

1. право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; 

Здесь мы хотели бы дать необходимые пояснения терминов владеть и пользоваться. Эти понятия являются компонентами «права собственности». Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ «собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Отсутствие одного из этих компонентов означает, что речь не идет о праве собственности.  

Согласно пункту 1 настоящей статьи содержание права собственности не остается неизменным, сегодня важными компонентами права собственности являются права управления и контроля.  

Право владения означает право собственника обладать принадлежащим ему имуществом, право пользования – это право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества, и право распоряжения определяет юридическую судьбу имущества (продажа, сдача в аренду, использование самим собственником и т.д.).  

При этом под указанными правами понимаются возможности, предоставленные собственнику по реализации данных прав, но не сами фактические действия, связанные с осуществлением права собственности. 

Мы обращаем Ваше внимание на то, что необходимо ясно понимать в каждой конкретной ситуации, каким именно правом Вы наделены, что обязательно должно быть отражено в соответствующих документах (договоры, положения, постановления, документы на право собственности и др.). Например, рассматриваемый пункт статьи 8 не предусматривает наиболее важного компонента права собственности, а именно права распоряжения указанными землями. Речь идет только о правах владения и пользования.  

Осознавание и понимание понятия права собственности – актуальная необходимость для человека, живущего в современном обществе.  

2. право участвовать в осуществлении контроля над использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 

3. право участвовать в осуществлении контроля над соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 

4. право участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; 

5. право участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 

6. право на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами; 

7. право пользоваться определенными льготами по землепользованию и природопользованию. 

Кроме того, закон закрепляет право коренных малочисленных народов на замену военной службы альтернативной гражданской службой (статья 9), на сохранение и развитие своей самобытной культуры (статья 10), на территориальное общественное самоуправление малочисленных народов (статья 11), на создание общин малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов (статья 12). 

Особый интерес представляет статья 14, закрепляющая право коренных малочисленных народов на судебную защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, поскольку, в части второй указанной статьи говорится о том, что при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. 

Это положение предоставляет возможность представителям коренных малочисленных народов использовать в судах в качестве доказательств своей позиции национальные традиции и обычаи. 

Право на образование общин, закрепленное в статье 12 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», получило свое развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». Этот закон определяет порядок создания и деятельности общин коренных малочисленных народов как особой формы некоммерческой организации. Порядок образования общин и особенности регистрации подробно описаны нами в изданиях «Община – путь к объединению и возрождению» и «Учредительные документы общин коренных малочисленных народов», опубликованные Правовым центром «Родник» в 2001 году. 

И последний закон в этом ряду «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».  

В этом законе впервые появились определения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов и, что очень важно, обычаев коренных малочисленных народов. Этим законом был определен статус ТТП, порядок образования, особенности правого режима. Более подробно положения этого закона освящены в других статьях данного издания.  

Мы рекомендуем использовать эти три закона как единый комплекс законодательства, гарантирующий особые права коренным малочисленным народам. 

Положения о правах коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды обитания закреплены также в ряде других законодательных актов.  

Так в статьях 48 и 49 Федерального закона «О животном мире» закрепляются права коренных малочисленных народов на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, а также на приоритетное пользование объектами животного мира. 

Эти методы могут осуществляться как индивидуально, так и коллективно, то есть в общинах, союзах охотников, собирателей, рыболовов и других объединениях КМНС. При этом очень важно, что эти методы не должны вести к снижению биологического разнообразия, сокращению численности и устойчивому воспроизводству животных, нарушать их среду обитания, и не представлять опасности для человека. 

Право коренных малочисленных народов на приоритетное пользование животным миром включает в себя предоставление первоочередного выбора промысловых угодий; льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности; 

Очень важно помнить, что это право имеют представители коренных малочисленных народов, проживающих в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира. 

Ряд других льгот предоставляется Лесным и Земельным Кодексами.  

В соответствии со статьей 124 Лесного Кодекса на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей законодательством Российской Федерации устанавливается порядок пользования участками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов и этнических общностей. 

В соответствии со статьей 107 Лесного Кодекса представители коренных малочисленных народов освобождаются от платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд. 

Земельный Кодекс РФ в статье 7 предусматривает возможность установления особого правового режима земель различных категорий в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. 

Особый порядок устанавливается и при выборе земельных участков для строительства каких-либо объектов на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного Кодекса РФ на этих территориях могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия земель для строительства объектов, размещение которых затрагивают законные интересы коренных малочисленных народов и решения о предварительном согласовании мест размещения объектов принимаются с учетом результатов таких сходов и референдумов.  

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает широкие возможности для реализации прав коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды их обитания.  

Для действительной реализации этих прав необходимо, чтобы коренные малочисленные народы знали их, умели их применять, а главное, осознавали, что эти права необходимо реализовывать не только и не столько для сохранения традиций и обычаев, сколько для их дальнейшего развития. 

  

***** 

  

ЛЕКЦИЯ №2

 

Право коренных малочисленных народов на благоприятную окружающую среду. 

  

Большинство представителей коренных малочисленных народов России продолжают вести традиционный образ жизни, то есть охотятся, рыбачат, пасут оленей, занимаются собирательством.  

Безусловно, всем нам необходим чистый воздух, зеленые леса и прозрачные реки. Но для коренных малочисленных народов состояние их исконной среды обитания неразрывно связано с тем, смогут ли они заниматься традиционным хозяйством и промыслами, то есть на самом деле смогут ли они выжить в постоянно ухудшающихся внешних условиях. 

  

Какие же права дают нам возможность сохранить окружающую природную среду.  

В статье 9 Конституции РФ закреплено, что «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». 

Это означает, что ценность природных ресурсов как объекта промышленного освоения должна быть вторична по сравнению с их ценностью для обеспечения и сохранения жизни народов, проживающих на этих территориях. 

Это положение особенно важно для коренных малочисленных народов, так как практически во всех местах их проживания находятся такие природные ресурсы как нефть, золото, алмазы, уголь, ценные охраняемые виды растительного и животного мира и т.д.  

Статья 42 Конституции, гласит: 

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением». 

Это означает, что данное право гарантировано государством, и предполагает реальные возможности проживать в здоровых природных условиях жизни. 

Право на благоприятную окружающую среду непосредственно связано с правом на жизнь, закрепленным в статье 20 Конституции РФ. Для коренных малочисленных народов это наиболее актуально, поскольку их жизнь просто невозможна без стабильно здоровой и безопасной окружающей среды. 

Статья 24 Конституции РФ закрепляет обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. А статья 29 гарантирует право свободно искать, получать и распространять информацию любым законным способом. 

Эти положения Конституции РФ необходимо использовать, реализуя и защищая право на доступ к информации о состоянии окружающей среды. 

Статья 30 Конституции РФ говорит о том, что «каждый имеет право на объединение ...для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». 

В соответствии с Конституцией РФ, граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 33), участвовать в управлении делами государства и участвовать в референдумах (статья 32), проводить митинги, пикеты и шествия (статья 31) для защиты своих прав. 

Базовым законом, закрепляющим и детализирующим право на благоприятную окружающую среду, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее Закон). 

В статье 3 Закона сформулированы основные принципы охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду. Среди наиболее важных для нас принципов можно назвать: 

– соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 

– обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, общественных объединений, юридических и физических лиц; 

– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду; 

– презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; 

– обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; 

(Эти принципы охраны окружающей среды означают, что любая планируемая хозяйственная деятельность считается экологически опасной до тех пор, пока в результате проведения государственной экологической экспертизы не будет доказано допустимость ее воздействия на окружающую среду.) 

– запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; 

(Этот принцип охраны окружающей среды предусматривает, что деятельность, последствия реализации которой для окружающей среды не выяснены должна быть запрещена, также как и экологически вредная деятельность). 

– ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Статья 4 Закона закрепляет объекты особой охраны. В ней говорится о том, что особой охране подлежат государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, иные природные комплексы, а также исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.  

То есть законодатель придает особое значение охране тех мест, где проживают и ведут традиционный образ жизни коренные малочисленные народы. Это также необходимо помнить при защите своего права на благоприятную окружающую среду.  

Статья 11 Закона расширяет 42 статью Конституции РФ.  

«Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде». 

При сравнении положений этой статьи со статьей 42 Конституции РФ видно, что Федеральный закон шире раскрывает это право, дает более детальную трактовку. Сформулированное в вышеназванной статье Конституции право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, дополняется правом на возмещение вреда, причиненного непосредственно окружающей среде. 

Рассмотрим теперь более подробно, какие у граждан возникают полномочия в соответствии с вышеназванными статьями и положениями законодательства.  

Итак, граждане имеют право: 

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; 

– направлять обращения в органы государственной власти РФ о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; 

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; 

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке (смотри Лекцию №1, статью 8 п. 6 Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов», фактически в этой статье конкретизируется право коренных малочисленных народов на проведение экологического контроля в местах их традиционного проживания); 

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации в решении вопросов охраны окружающей среды; 

обращаться в органы государственной власти РФ и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде. 

Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (статья 12), во многом схожи с правами отдельных граждан.  

  

Выделим из этого перечня те полномочия, которыми, наделены только общественные организации:  

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; 

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; 

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; 

организовывать и проводить в порядке, установленном законодательством, общественную экологическую экспертизу; 

– рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; 

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. 

Одно из очень важных полномочий общественных организаций закреплено в 68 статье настоящего Закона. В соответствии с положениями этой статьи общественные объединения имеют право осуществлять общественный экологический контроль, результаты которого представленные в органы государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению. 

Мы видим, что полномочия общественных объединений в области охраны окружающей среды значительно шире, чем права отдельных граждан. Поэтому деятельность по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду будет эффективнее, если объединять усилия отдельных людей, образовывать общественные объединения и действовать через них.  

Согласно статье 13 Закона «Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду» возлагает на органы государственной власти обязанность «оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды». Также она устанавливает необходимость учета общественного мнения и результатов референдума при принятии решения о размещении хозяйственных объектов, которые могут причинить вред окружающей среде. 

  

Экологическая экспертиза является необходимым механизмом охраны окружающей среды и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Основные принципы и порядок ее проведения регулируются Федеральным Законом «Об экологической экспертизе» (далее Закон). 

Гражданам, в частности представителям коренных малочисленных народов, защищающим свои права, необходимо знать основные положения об экологической экспертизе, так как в соответствии со статьей 18 Закона «положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием для реализации проекта». Имеется в виду любой проект хозяйственной деятельности человека, включая проекты жилых домов.  

После утверждения заключения государственной экологической экспертизы специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды – Министерством природных ресурсов или его региональным комитетом – оно приобретает обязательную юридическую силу. То есть оно становится обязательным для исполнения не только заказчиком, инициатором проекта, но и для органов власти, местного самоуправления, финансовых организаций. 

Понятие экологической экспертизы сформулировано в статье 1 Закона, как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта. 

Для защиты своего права на благоприятную окружающую среду необходимо уметь использовать этот механизм, прописанный в законе. 

В соответствии со статьей 4 Закона, в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. 

Государственная экологическая экспертиза является обязательной до начала любой хозяйственной деятельности. 

Для граждан важно знать, какие требования предъявляет Закон к проведению государственной экологической экспертизы, для того, чтобы иметь возможность отследить были ли соблюдены их права на благоприятную окружающую среду в ходе проведения государственной экологической экспертизы конкретного объекта. 

Статья 14 регламентирует порядок проведения государственной экологической экспертизы. Важным моментом является то, что на государственную экологическую экспертизу должны быть представлены материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями и это одно из основных условий проведения экспертизы. Обсуждения организуются органами местного самоуправления. Отсутствие таких материалов, или нарушения при проведении обсуждения проекта с общественностью является основанием для отмены заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке.  

Глава 4 Закона закрепляет право граждан и общественных объединений на проведение общественной экологической экспертизы.  

В соответствии со статьей 19 Закона граждане и общественные организации (объединения) имеют право: 

– направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; 

– получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы информацию о результатах ее проведения. 

При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение. 

Права коренных малочисленных народов в области экологической экспертизы более широкие в соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов» (статья 8). Их представители имеют право участвовать в проведении экологических экспертиз проектов федеральных и региональных программ освоения природных ресурсов.  

В отличие от общественных экологических объединений, которым предоставлено право лишь рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе и присутствовать на заседаниях экспертной комиссии в качестве наблюдателя, коренные малочисленные народы и их общественные объединения имеют полное право требовать включения своих представителей в состав экспертной комиссии. В случае несоблюдения этого права, заключения государственной экологической экспертизы проектов, программ освоения природных ресурсов могут быть признаны незаконными. 

Как было сказано выше, одним из видов экологической экспертизы является общественная экологическая экспертиза. Ее проведение, в отличие от государственной экологической экспертизы, необязательно, но очень полезно для более объективного и оптимального вывода соответствующей комиссии и укрепления позиции общественности в процессе охраны окружающей среды. 

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений). При этом необходимо помнить, что правом на проведение общественной экологической экспертизы обладают только те общественные объединения, в Уставах которых закреплено, что основным направлением их деятельности является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Общественная экологическая экспертиза может проводиться по тем же проектам, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, представляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (статья 21). Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. 

По результатам общественной экологической экспертизы подготавливается заключение. В случаях, когда это заключение утверждается специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, оно приобретает юридическую силу, то есть становится обязательным для исполнения. 

Такие случаи очень редки. Но, несмотря на это, проведение общественной экологической экспертизы очень важно, так как она помогает ознакомиться с фактами, говорящими о влиянии проекта на окружающую среду, о допустимости или недопустимости его реализации. 

Важность проведения общественной экологической экспертизы заключается в возможности получить экспертное мнение о влиянии проекта на окружающую среду. Это даст возможность общественным объединениям выступать на равных в спорах о допустимости проекта, его потенциальном воздействии на окружающую среду и хорошо аргументировать свою позицию. 

Если Вы считаете, что заключение государственной экологической экспертизы было принято с нарушениями требований закона, или нарушает Ваши права, такое заключение государственной экологической экспертизы может быть обжаловано в суде. 

  

***** 

  

ЛЕКЦИЯ №3

 

Какие шаги необходимо предпринять представителям коренных малочисленных народов, чтобы реализовать и защитить свое право на образование территории традиционного природопользования 

  

Законом устанавливаются различные виды территорий традиционного природопользования в зависимости от особенностей их правового режима: федерального, регионального и местного значения (статья 5).  

Но поскольку практически на всех территориях проживания коренных малочисленных народов находятся объекты федеральной собственности (реки, леса первой группы, полезные ископаемые и т.п.), во многих случаях представляется целесообразным образовывать ТТП федерального значения. Кроме того, именно этот вид ТТП обеспечивает наибольшую степень охраны и стабильность правового режима. 

Порядок образования ТТП федерального, регионального и местного значения определены в 6, 7 и 8 статьях закона «О территориях...». В соответствии с этими статьями образование ТТП осуществляется соответственно: федерального значения – решениями Правительства РФ, регионального – решениями органов исполнительной власти субъектов РФ, местного – решениями органов местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 9 границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Размеры же ТТП определяются с учетом следующих условий: 

– поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; 

– возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; 

– сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; 

– сохранения целостности объектов историко–культурного наследия. 

Статьей 11 Закона установлено, что «Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается Положениями о территориях традиционного природопользования... Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование». 

В соответствии со статьей 12 Закона в случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах ТТП коренным малочисленным народам, и общинам малочисленных народов должны быть предоставлены равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещены убытки, причиненные таким изъятием.  

Порядок использования природных ресурсов и общераспространенных полезных ископаемых, находящихся на ТТП определен статьями 13 и 14 Закона. 

Статья 15 Закона указывает, что охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов. Данное положение дает возможность непосредственно участвовать представителям коренных малочисленных народов в охране окружающей среды на территориях традиционного природопользования.  

Возможность такого участия также закреплена положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ». В них говорится о том, что малочисленные народы и объединения коренных малочисленных народов имеют право участвовать в осуществление контроля над использованием земель различных категорий и в осуществление контроля над соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов. 

  

Шаг 1.  

Первым шагом к созданию территории традиционного природопользования должен быть сход (собрание) представителей коренных малочисленных народов, проживающих на этой территории, или общее собрание общины, если таковая создана.  

Собравшимся важно определить, осознать необходимость создания ТТП.  

Важно помнить, что основное назначение образованной территории – восстановление, сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, их исконной среды обитания. Одновременно с правом всех проживающих на данной территории на приоритетное пользование объектами животного и растительного мира, ведение традиционного образа жизни, возникает ответственность за выполнение этого основного положения.  

Здесь мы хотим пояснить, что образование ТТП не влечет за собой изменения формы собственности на землю для КМНС. Данная территория принадлежит государству, в ведении которого находится контроль над соблюдением режима ее использования и охраны. 

Необходимо решить, какими будут ее размеры, какие угодья, объекты необходимо включить в ее границы. Каким образом будут учтены интересы тех людей, которые не относятся к коренным малочисленным народам, но проживают на данной территории. Каким с Вашей точки зрения должен быть режим охраны ТТП (какие виды хозяйственной деятельности человека должны быть частично или полностью запрещены на данной территории, зонирование по видам хозяйствования, промыслов и другое), как будет осуществляться управление территорией. 

Все принятые решения необходимо занести в протокол, который желательно подписать всем присутствующим на собрании (сходе).  

В протоколе необходимо указать, что данное собрание принимает направить обращение в Правительство РФ, органы власти субъекта РФ или органы местного самоуправления об образовании ТТП соответственно федерального, регионального или местного значения. 

  

Шаг 2. 

Следующим этапом должно быть составление Обращения в органы государственной власти соответствующего уровня об образовании территории традиционного природопользования. 

Поскольку в Федеральном законе «О территориях...», а также в других законодательных и нормативно–правовых актах не закреплено какой–либо обязательной формы для обращения об образовании ТТП, то его можно составлять в произвольной форме. 

Юристы Правового центра «Родник» разработали образец Обращения об образовании ТТП федерального уровня. Вы можете получить его на бумажном или электронном носителе, обратившись в нашу организацию (почтовый адрес: Москва, 127411, а/я 13, Правовой центр «Родник», электронная почта: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ). 

Если у Вас нет возможности обратиться к нам, или Вы хотели бы составить обращение самостоятельно, мы рекомендуем указать следующее: 

– Кто является заявителем (в соответствии с законом «О территориях...» это могут быть лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, общины или их уполномоченные представители). Мы рекомендуем в любом случае указывать не только общины, но и граждан в качестве заявителей, что подтверждает согласованность Ваших действий. Кроме того, обратите внимание, что данные о заявителях в обращении должны совпадать с данными, указанными в протоколе схода (собрания). 

– Название территории; 

– Размеры и границы с учетом требований статьи 9 Закона о ТТП; 

– Народы, проживающие на данной территории; 

– Виды традиционного хозяйствования и промыслов, которые будут осуществляться на данной территории; 

– В соответствии со статьей 10 Закона можно описать части территории в зависимости от их функционального и целевого назначения (поселения, участки земли и водного пространства, и т.п.); 

– Очень важно правильно обосновать цели и задачи создания ТТП. Необходимо описать, как создание данной ТТП будет способствовать защите исконной среды обитания, сохранению и развитию традиционного образа жизни, неистощительного природопользования, самобытной культуры народа, а также как это будет способствовать сохранению биологического разнообразия (статья 4 Закона). 

Если принято решение о намерении образовать территорию федерального значения, желательно достаточно подробно описать данную необходимость. Обоснованием будет служить наличие федеральной собственности (леса первой группы, наличие полезных ископаемых и другие), сохранение ценной природной экосистемы, историческое значение данной территории и другое. 

Необходимо понимать, что без четкого и ясного образа того, что Вы хотите сделать, Вы не сможете это четко и ясно изложить, что крайне важно для составления такого документа. 

К обращению и протоколу можно приложить все имеющиеся у Вас документы. Это могут быть: карты, исторические справки, экспертные заключения ученых и другие документы. Отсутствие этих документов не является препятствием для направления обращения в соответствующие органы власти. По закону все необходимые научно–исследовательские работы, экспертизы и т.п. должны проводить государственные органы. 

  

Как направить Обращение об образовании ТТП? 

Обращение и протокол со всеми документами, если таковые имеются, нужно оправить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Все квитанции об отправке и уведомления необходимо сохранить. 

  

Шаг 3. 

В соответствии с российским законодательством Правительство РФ или Администрация субъекта РФ должны ответить Вам в течение месяца. 

В этом ответе может содержаться либо положительное решение об образовании территории традиционного природопользования, либо отказ в этом. 

В случае, положительного решения об образовании ТТП все работы по осуществлению данного процесса должны проводить государственные органы. Эти работы должны включать в себя комплексные научные исследования территории, экспертизы, разработку проекта Положения о территории традиционного природопользования, в котором будет описан охранный режим территории, порядок управления, ее границы и части. 

Но, несмотря на это, представителям коренных малочисленных народов, в чьих интересах создается данная территория традиционного природопользования, очень важно участвовать в процессе ее создания. Именно на этой стадии нужно представлять свои предложения о режиме охраны территории, об органах и порядке участия коренных малочисленных народов в управления территорией, инициировать проведение этнологической экспертизы. 

  

Шаг 4.  

Если ответ Правительства РФ или администрации субъекта РФ содержит отказ в образовании территории традиционного природопользования, то Вам следует обращаться за защитой своего права в суд. 

Во всех случаях Вы можете обратиться в Правовой центр «Родник», мы поможем Вам защитить Ваши права. Если Вы хотите действовать самостоятельно, мы поможем Вам составить судебные документы, объясним, как правильно обратиться в суд, и провести судебное дело. 

В этом случае, Вам необходимо ознакомиться с требованиями Гражданского Процессуального Кодекса РФ (ГПК РФ). Он содержит все законодательные положения о процессе судебного разбирательства. Из ГПК РФ Вы узнаете Ваши процессуальные права и обязанности как истца. Они закреплены в статье 35 ГПК РФ.  

Первым этапом при обращении в суд является составление искового заявления. Его необходимо составить в полном соответствии со статьей 131 ГПК РФ. В Главе 3 ГПК РФ Вы найдете, как определить в какой суд Вам необходимо обратиться с Вашим иском (подсудность гражданских дел судам).  

При написании иска особое внимание необходимо уделить исковым требованиям, так как в случае принятия судом положительного решения, реально будут исполнены только те требования, которые Вы укажете в Вашем исковом заявлении. 

При обращении в суд Вам также необходимо помнить, что в соответствии со статьей 56 ГПК РФ Вы сами должны представлять в суд доказательства тех обстоятельств, на которые Вы ссылаетесь для обоснования своих требований, Поэтому нужно заранее подобрать все необходимые документы. 

В случае, если решение суда будет принято не в Вашу пользу, Вы имеете право обжаловать это решение. Порядок обжалования судебных решений также закреплен в ГПК РФ. 

Эту информацию более подробно с образцами процессуальных документов Вы найдете в нашем пособии «Обжалование незаконных решений власти». 

  

*** 

  

РЕЗУЛЬТАТЫ СЕМИНАРА

 

  

По окончании последних занятий семинара, мы провели добровольное анкетирование участников. Анкеты пожелали заполнить почти все семинаристы. Из анкет мы увидели, что материал, представленный на семинаре, вызвал большой интерес и оказался необходимым и, несмотря на сложность, понятным слушателям  

Самым важным достижением всех мероприятий томского семинара стало:  

– снижение конфликтного состояния ситуаций, возникших при реализации прав коренных малочисленных народов,  

– развитие взаимопонимания между гражданами и чиновниками, от которых непосредственно зависит решение социальных, экологических и экономических проблем,  

– восстановление доверия граждан своим силам и необходимости осознанного взаимодействия с органами власти в решении всех вопросов и проблем, 

– понимание участниками семинара необходимости правового образования, осознавания своих прав и свобод, осознавания направленности своих действий и необходимости объединения для достижения целей, 

– налаживание связей и дружественных взаимоотношений «Родника» и объединений и лидеров КМНС Томской области, 

– развитие партнерских взаимоотношений Правового центра «Родника» и Ассоциации «Колта куп». 

  

После проведения мероприятий в г. Томске (с февраля по июль 2004 года) в Томской области на данный момент зарегистрировано семь общин коренных малочисленных народов Севера, селькупов, хантов и эвенков, как семейно–родовых, так и территориально–соседских, в Парабельском, Верхнекетском, Каргасокском, Александровском, Колпашевском районах и городе Стрежевом.  

* Община КМНС селькупов – «Шанд–Ватт» («Новый путь») Парабельского района. Зарегистрирована 18 марта 2004 года как семейно–родовая община. Основной вид деятельности – рыболовство. Общине были выделены рыбопромысловые участки для осуществления промышленного рыболовства. Община заключила договор на аренду транспортных средств, а так же договор на прием рыбы с ООО «Парабельский рыбозавод». За общиной закреплены рыбопромысловые участки для осуществления промышленного рыболовства 4 км. по реке Обь, исток р. Кишер, и исток Кибелькоч.  

* Община КМНС п. Новый Васюган Каргасокского района – «Васюганская» зарегистрирована как территориально–соседская. Члены общины направили в районную администрацию Обращение об образовании ТТП местного значения, но встретили непонимание со стороны местных властей, кроме того, выявился факт незаконной сдачи в аренду земель, где проживают и ведут традиционный образ жизни коренные малочисленные народы. В результате община «Васюганская» подала документы в прокуратуру Томской области. 

* Община п. Киндал Каргасокского района – «Кясял». Зарегистрирована как семейно–родовая. Члены общины занимаются рыболовством и собирательством.  

* Община селькупов Верхнекетского района – «Родник» зарегистрирована как семейно–родовая. Основные виды деятельности общины – сбор дикоросов и рыболовство, в зимнее время – охота и рыболовство. Община активно занимается развитием традиционных видов промыслов. 

* Община эвенков Верхнекетского района – «Орловка» зарегистрирована 24 июня 2004 года, как территориально–соседская. Община подала заявку на выделение охотничьих угодий. 

* Община хантов города Стрежевой – «Согра». Зарегистрирована как территориально–соседская. Основные виды деятельности – рыболовство и собирательство.  

* Община пос. Иванкино Колпашевского района – «Рассвет». Зарегистрирована 5 июля 2004 года. Основные виды деятельности – рыболовство, охота. Община действует на территории традиционного природопользования местного значения «Иванкино». 

  

Таким образом, активный процесс образования общин после проведения семинара, круглого стола для коренных малочисленных народов в рамках проекта свидетельствует о том, что в ходе этих мероприятий, их участники получили правовые знания, поверили в себя и осознали необходимость объединения.  

Этот процесс также говорит о том, что цели Проекта достигнуты полностью. 

Стоит отметить, что томский семинар не только помог разрешить многие вопросы, но и открыл нашим слушателям новые проблемы, с которыми им придется столкнуться в повседневной реальности. 

Однако нашей задачей было не запугать людей возникшими трудностями, а научить реальным методам работы со своими проблемами, которые приведут к реальным изменениям, как внутреннего состояния человека, так и внешних событий, которые с ним происходят.  

Мы надеемся, что нам удалось донести до наших слушателей главное: проблемы охраны окружающей среды, экономические проблемы, проблемы коренных малочисленных народов и все остальные, возникающие в процессе жизнедеятельности человека, являются этапами единого пути развития человека, тесно взаимосвязаны между собой и могут и должны решаться только в осознавании этой связи, осознавании последствий тех или иных решений и действий для ныне живущих и будущих поколений. 

  

*** 

  

ХРОНИКА СОБЫТИЙ, ПРОИЗОШЕДШИХ В ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА 

  

В период с февраля по июнь 2004 года произошло много интересных событий, которые не были запланированными мероприятиями данного проекта, но имели к его основной цели непосредственное отношение. 

***В рамках сотрудничества с АКМНС и ДВ РФ в конце февраля сотрудники «Родника» приняли участие в российско–канадской встрече по подготовке предложений о реализации в РФ международного проекта «Адаптация канадского опыта образования традиционных территорий коренных малочисленных народов».  

На этой встрече коренные малочисленные народы России продемонстрировали свою социально–экономическую активность и стремление к поиску новых путей развития. Выступления представителей местных и региональных властей проявили присутствие с их стороны доброй воли по решению вопроса создания ТТП КМНС. Адвокаты «Родника» еще раз изложили свою позицию о наличии достаточного потенциала законодательства для реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ». На встрече присутствовал министр по делам национальностей В.Ю. Зорин. 

К сожалению, встреча проходила в период смены Правительства РФ. По этой причине позиция Правительства по проблеме ТТП КМНС так и осталась не ясной, а выступление представителя Министерства экономического развития и торговли РФ, которому Правительством РФ было поручено разработать механизм реализации Закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» по–прежнему свелось к сетованиям на якобы имеющиеся несоответствия в законодательстве. 

Удивление и возмущение отсутствием необходимого внимания Правительства к нуждам своих граждан прозвучало в выступлениях представителей АКМНС и ДВ РФ и других общественных объединений КМНС, присутствовавших на встрече. Ассоциация подтвердила свою решимость в поиске совместного с Правительством РФ решения данной проблемы. 

***В марте адвокаты и психологи «Правового центра «Родник» приняли участие в работе коалиции НПО по выработке единых Требований общественности к нефтяным компаниям. Одним из важнейших положений Требований является соблюдение прав коренного населения на ведение традиционного образа жизни и сохранение исконной среды обитания при осуществлении проектов по нефте– и газодобыче. На форуме присутствовали представители Минэкономразвития. Адвокаты «Родника» получили возможность в непосредственной беседе обменяться позициями по вопросу создания ТТП КМНС. 

Коалиция официально поручила сотрудникам «Родника» выработать требования в части соблюдения прав КМНС и в дальнейшем осуществлять контроль над соблюдением этих требований. В настоящее время Требования подписаны и направлены нефтяным компаниям для ознакомления. 

***20 апреля 2004 года в Пресненском суде г. Москвы состоялось рассмотрение по существу двух исковых заявлений на незаконное бездействие Правительства РФ по вопросам образования территорий традиционного природопользования «Кунноир» и «Бергима» в Эвенкийском автономном округе и «Катанга» в Иркутской области. Исковые заявления были составлены и поданы адвокатами «Родника» от имени общин «Кунноир» и «Бергима» Эвенкийского автономного округа и «Илэл», «Авлакан», «Катанга» Иркутской области.  

Несмотря на то, что по решению суда «жалоба» истцов на бездействие органов власти осталась без удовлетворения, суд разъяснил наше право обратиться с иском и потребовать от Правительства РФ образовать ТТП КМНС. 

В ближайшее время адвокатами «Родника» будут подготовлены и поданы новые исковые заявления с учетом этого важного решения суда.  

***5–6 июня 2004 года в пос. Шонгуй Мурманской области сотрудники Правового центра «Родник» провели семинар для представителей коренного малочисленного народа саами. На семинаре рассматривались наиболее острые проблемы саамов, а именно механизмы реализации приоритетного права на пользование объектами животного и растительного мира, отвод земель для организации и развития традиционных промыслов, восстановление исконной среды обитания, создание общин, вопросы необходимости и порядка образования территорий традиционного природопользования, проблемы восстановления и сохранения языка и культуры саамов.  

Особое внимание было уделено вопросам осознавания коренными малочисленными народами необходимости объединения для решения своих насущных социально–экономических и духовных проблем, осознавания своего места в едином процессе развития общества.  

***11–15 августа 2004 года в пос. Шонгуй Мурманской области сотрудники Правового центра «Родник» приняли участие в Международной конференции «Земля и люди», организованной Эстонским фондом Природы. 

Конференция проходила в период принятия Государственной думой РФ Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Безусловно, этот закон затронул интересы коренных малочисленных народов, так как они всегда относились к льготной категории граждан. Изменения были внесены в основные Федеральные законы, регулирующие права КМНС, а именно в законы «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».  

Специалисты Правового центра «Родник» доложили о сути вносимых изменений, возможных последствиях принятия подобных решений, подготовили проект Обращения от имени участников конференции к Президенту РФ с требованием не допустить вступления в силу поправок, ухудшающих положение коренных малочисленных народов. Обращение было принято конференцией «Земля и люди» и направлено в адрес Президента РФ и Государственной Думы РФ. 

  

*** 

  

Президенту Российской Федерации В.В. Путину  

  

В Государственную Думу  

Федерального Собрания  

Российской Федерации

  

  

ОБРАЩЕНИЕ

  

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! 

  

Участники Второй Международной Конференции «Земля и люди», проводимой при содействии Эстонского Фонда Природы, при участии Секретариата Баренцева региона, студентов и представителей общественных организаций России, Эстонии, Латвии, Польши, Германии, Голландии, Норвегии, США, Общественного Объединения Саамов Мурманской области (ОСМО), Ассоциации Коренных народов Севера (АКС), родовой общины «Чистые ручьи» пос. Шонгуй Мурманской области и других общественных объединений коренного малочисленного народа саами Кольского полуострова, 

  

обеспокоены последствиями, которые могут возникнуть в связи с внесением изменений высшим законодательным органом России в Федеральные законы «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части льготного налогообложения, льготного медицинского обслуживания и социального обеспечения, а также в части регулирования существующего порядка и государственной поддержки образования и хозяйственной деятельности общин коренных малочисленных народов органами власти на местном и региональном уровнях и в части обеспечения федеральными органами власти сохранения и защиты традиционного образа жизни и исконной среды обитания коренного малочисленного населения России. 

Изымаемые и изменяемые нормы (право на территориальное общественное самоуправление, право на представительство в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления, безвозмездное пользование землей, участие в контроле за использование природных ресурсов, право на участие в принятии социально значимых решений и др.) стали основой стабильного и устойчивого развития для подавляющего большинства коренного малочисленного населения России.  

Тексты действующих федеральных законов о правовом статусе коренных малочисленных народов основаны на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, в соответствии с п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации. 

Необдуманное изъятие из российского законодательства указанных норм законов, гарантирующих права коренных малочисленных народов, может значительно подорвать авторитет Российской Федерации перед мировым сообществом. 

Учитывая исключительную важность для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации норм действующего федерального законодательства по обеспечению их прав, а, также учитывая то, что осенью этого года ожидается утверждение Генеральной Ассамблеей ООН рекомендации Экономического и Социального Совета ООН объявить второе Международное десятилетие коренных народов мира,  

  

Просим Вас

обратить особое внимание на поправки в вышеперечисленные Федеральные законы, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (ст.ст.125, 137 проекта Федерального закона № 583338–4), и не допустить в результате внесенных изменений ухудшения и без того сложного положения коренных малочисленных народов России. 

  

*** 

  

Большая работа при рассмотрении Государственной Думой РФ законопроекта по внесению изменений и дополнений в законодательные акты (законопроекта «о замене льгот денежными компенсациями»), ущемляющего права коренных малочисленных народов была проведена АКМНСС и ДВ РФ.  

  

Эксперты Ассоциации подготовили и направили в Государственную Думу обращение на имя ее Председателя Б.В. Грызлова с призывом к депутатам не принимать этот законопроект. Ассоциация также призвала региональные организации коренных малочисленных народов направить такие же обращение в Государственную Думу РФ. После принятия обеими палатами Федерального собрания РФ этого законопроекта Ассоциация направила обращение Президенту В.В. Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б.В. Грызлову, Председателю Федерального Собрания С.М. Миронову. В этом обращении АКМНСС и ДВ РФ выражалось мнение о недопустимости принятия законопроекта в данном виде.  

Президент Ассоциации Сергей Николаевич Харючи встретился с заместителем руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Кунадзе Георгием Фридриховичем. На этой встрече он также высказывал твердое мнение Ассоциации об ущемлении прав коренных малочисленных народов принимаемым законопроектом. Г.Ф. Кунадзе попросил Ассоциацию составить предложения, совершенствующие законодательство по правам коренных малочисленных в связи с принятием новых законов. На встрече также было решено восстановить практику прошлого плодотворного сотрудничества с аппаратом Уполномоченного по правам человека на российском и международном уровнях. 

  

*** 

  

ВЫДЕРЖКА ИЗ ДОКЛАДА «Политика Правительства РФ в отношении прав коренных малочисленных народов в России в условиях реформы федерального законодательства» О.А. МУРАШКО, эксперта АКМНС и ДВ РФ, члена IWGIA 

  

В конце весенней сессии работы Государственной Думы РФ 2004 года, 2 июля, по предложению Правительства был принят на рассмотрение законопроект «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который включал поправки в 155 федеральных законов и в том числе в ФЗ «О гарантиях прав...» и в ФЗ «Об общинах...».  

В связи с этим АКМНСС и ДВ РФ направила Председателю Государственной Думы и председателям комитетов Государственной Думы письмо, в котором в частности говориться следующее. 

«Ассоциация категорически возражает против изменений, вносимых в данные федеральные законы, по следующим причинам. 

Предлагаемые в данном законопроекте изменения разрушают правовой каркас основных прав коренных малочисленных народов Российской Федерации и противоречат Конституции РФ (а именно, статьям 55, 69, 72 и 76), международным принципам и нормам, нарушают права человека.  

...С сожалением следует отметить, что предлагаемые в этих статьях изменения направлены на умаление прав коренных малочисленных народов и на максимальное освобождение федеральных органов власти от обязательств по отношению к коренным малочисленным народам, в то время как подавляющее большинство этих народов в настоящее время находится за чертой бедности, отличается исключительно низкой продолжительностью жизни и исключительно высокой заболеваемостью.  

Причинами этих процессов является как недостаточное внимание к коренным малочисленным народам федеральных органов власти, отсутствие федеральной структуры, занимающейся проблемами коренных малочисленных народов, так и стремительное разрушение и изъятие у этих народов традиционных природных ресурсов, являющихся основой их существования, промышленными добывающими компаниями. На этом фоне изъятие пункта 10 статьи 5 Федерального закона «О гарантиях прав...» выглядит кощунственно.  

Следует отметить, что изымаемые нормы, (право на поддержку со стороны органов власти в деле защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, право на организацию территориального общественного самоуправления, право на представительство в законодательных (представительных) органах власти субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления, безвозмездное пользование землями, участие в контроле над использованием природных ресурсов, право на участие в принятии решений на местном уровне, касающихся интересов общин коренных малочисленных народов и т.д.) получили международное признание благодаря ежегодным докладам Правительства РФ в ООН и за пять лет стали основой международных соглашений и долгосрочных проектов, многие из которых заключены и подписаны на правительственном уровне и уже реализуются. 

Таким образом, при поспешном пересмотре статей данных законов упускается из виду, что тексты действующих федеральных законов о правовом статусе коренных малочисленных народов явились результатом десятилетней работы рабочих групп и согласительных комиссий и были основаны на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в соответствии со ст.15, п.4 Конституции Российской Федерации.  

Необдуманное изъятие указанных норм из российского законодательства может невольно подорвать авторитет Российской Федерации на международной арене в области соблюдения прав коренных малочисленных народов на основе международных принципов и норм». 

Таким образом, следует заключить, что Правительство РФ последовательно атакует все законодательные нормы, обеспечивающие права коренных малочисленных народов как особой категории населения. Правительство РФ действует в направлении жесткой интеграции коренных малочисленных народов в условия рыночной экономики, нарушая тем самым как нормы Конституции РФ, так и международные принципы и нормы, в частности, отраженные в Конвенции о правах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, МОТ № 169. 

В этих условиях действия АКМНСС и ДВ РФ, направленные на сохранение и развитие в Российском законодательстве правового статуса коренных малочисленных народов, могут быть успешными только при условии поддержки Президента РФ, как гаранта Конституции, и международных организаций, опирающихся в своей деятельности на международные принципы и нормы в отношении прав коренных народов. 

  

*** 

  

НАШ ПЕРВЫЙ КРАТКИЙ АНАЛИЗ ВНЕСЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

  

В то время, когда мы создавали наш бюллетень, Правительство РФ создавало закон о так называемой замене льгот денежными выплатами и соответствующие поправки в различные законодательные акты. В основном эти поправки касаются отмены льгот различным категориям граждан, а также перераспределения полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ. В перечень изменяемых законов вошли Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общинах принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». 

В частности, отменено совместное регулирование органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ правового режима владения, пользования и распоряжения землями традиционного природопользования и землями историко–культурного назначения в местах проживания малочисленных народов. Местные органы власти теперь лишены возможности выделять из местных бюджетов средства на оказание финансовой помощи на социальное, экономическое и культурное развитие малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также возможности принимать нормативные правовые акты по данным вопросам. 

Еще одно изменение – это отмена таких полномочий у органов власти субъектов РФ как выдача лицензий и установление квот на занятие традиционными промыслами малочисленных народов и осуществление контроля над выполнением условий данных лицензий и квот. Так как закон, отменяющий это положение, не определил, какой государственный орган будет осуществлять данный вид деятельности, то, вероятно, полномочия по квотированию и лицензированию будет осуществлять Правительство РФ. 

Органы государственной власти субъектов РФ теперь не вправе устанавливать административную ответственность за нарушения законодательства субъектов РФ о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Это связано с тем, что региональные органы власти теперь вообще лишены права принимать законы и иные нормативные правовые акты в данной сфере жизни и деятельности, а также в сфере организации и деятельности общин коренных малочисленных народов. 

Органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления теперь не обязаны обеспечивать права коренных малочисленных народов на самобытное социально–экономическое и культурное развитие, защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования. Также отменено право организаций всех форм собственности, общественных объединений и физических лиц на оказание содействия в достижении указанных целей. 

Отменено положение о том, что органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, прав и законных интересов малочисленных народов могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде предоставления налоговых льгот и преимуществ, а также в виде целевого финансирования региональных и местных программ сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.  

Исключено право коренных малочисленных народов на получение бесплатного социального обслуживания, бесплатное право на диспансеризацию и медицинскую помощь ограничено рамками Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования.  

Исключено право коренных малочисленных народов на представительство в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления, которое предусматривало квоты представительства для данной категории населения в таких органах. Исключено также право на создание на общественных началах при органах местного самоуправления советов представителей коренных народов. 

Полностью исключено право на льготы, которые ранее были предоставлены членам общин малочисленных народов, куда входили льготы по подоходному налогу с доходов, получаемых членами общин, льготы по порядку уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и некоторые иные. 

Отменено положение о том, что вопросы, затрагивающие интересы общин КМНС решаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом мнения общин малочисленных народов. 

При таком даже поверхностном анализе принятых Государственной думой поправок, очевидно, насколько будет ухудшено положение коренных малочисленных народов, урезаны их права, и практически не будут учитываться особенности их образа жизни и хозяйствования. 

Реализации Закона «О территориях традиционного природопользования...» коренные малочисленные народы ждут уже третий год. Закономерно возникает вопрос, сколько лет мы будем ждать изобретения механизмов реализации того, что получилось сейчас? 

Так как, пока писались эти строки, Президент РФ подписал закон о внесении изменений в законодательные акты, но соответствующие поправки за некоторым исключением вступят в силу только с 1 января 2005 года. Читая это издание, надо учитывать этот факт. 

Однако некоторые изменения мы успели внести в наши лекции по законодательству, мы изъяли те места, которые после принятия изменений на сегодняшний день находятся под сомнением. 

Все остальные положения законодательства, которые Вы прочтете в лекциях на страницах нашего бюллетеня, действуют и должны применяться. 

  

*** 

  

Но не стоит опускать руки. Даже в условиях тотального урезания прав и практически полного отсутствия обязанностей у государственных органов власти, необходимо двигаться вперед, объединяться, осознавая свое естественное природное единство, создавать прецеденты позитивного разрешения проблем. 

Обязательным условием успешного решения проблем коренных малочисленных народов является осознавание ими и всеми нами необходимости активных действий по отстаиванию своих прав, активного поиска нового пути развития, осознавания естественной связи направленности пути развития в целом и методов решения отдельно взятых социально–экономических проблем. 

  

Мы в свою очередь готовы оказать Вам поддержку и помощь в решении этих вопросов. 

  

*** 

  

ЛИТЕРАТУРА

 

Аксянова Г.А., Шпак А.Ф. Русско–селькупские и русско–чулымские антропологические соотношения в Томско–Нарымском Приобье // Русские старожилы. Тобольск – Омск: Изд–во ОмГУ, 2000. 

Васильев В.И., Головнев А.В. Малиновская С.М. Современные хозяйственные занятия и бытовая культура томских селькупов (к проблеме сохранения и возрождения культурного наследия) // Культурногенетические процессы в Западной Сибири. Томск: Изд–во ТГУ, 1993. 

Васильев В.И., Малиновская С.М. Концепция национально–политического, экономического и культурного развития малочисленных народов Севера Томской области. Исследования по прикладной и неотложной этнологии. Выпуск 54. – Москва, 1993. 

Жукова Н.С. Селькупы Западной Сибири и судьба их языка // Самодийцы. Материалы 4 Сибирского симпозиума «Культурное наследие народов Западной Сибири»: ОмГУ, 2001. 

Камалетдинова З.С. Подготовка специалистов в ТГПУ для преподавания языков коренных народов Сибири // Сравнительно–историческое и типологическое изучение языков и культур. Ч.III. – Томск, 2000. 

Карначук О.В., Любчак Л.П. Конфликты интересов у селькупов Томской области // Развитие межнациональных отношений и национально–культурного движения в Сибири: опыт, перспективы. Томск, 2002. страницы 41–47. 

Ким А.А., Кудряшова Т.К., Кудряшова Д.А. Селькупский праздник в Пиль Эд и культ лося // Материалы и исследования культурно–исторических проблем народов Сибири. Томск: Изд–во ТГУ, 1996, страницы 205–212. 

Клопотова Е.А., Рогожина И.В., Шаламова Н.Н. Язык и его влияние на динамику этнических процессов у коренных малочисленных народов Сибири (на примере кетов, восточных хантов) // Развитие межнациональных отношений и национально–культурного движения в Сибири: опыт, перспективы. Материалы Межрегиональной научной конференции. – Томск, ТГУ, 2002. С.151–153. 

Кошелева Е.Ю. Этнические ассоциации коренных малочисленных народов Севера на рубеже 20–21 веков (западносибирский регион). Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. Томск, 2003. 

Львова Э.Л. Историческая записка о чулымцах // Мы – томичи, ваши земляки, ваши соседи. Томск, 2000, страницы 25–29. 

Максимова И.Е. Эвенки Томской области // Мы – томичи, ваши земляки, ваши соседи. Томск, 2000, страницы 35–42. 

Морев Ю.А. Письменность и школьное дело у селькупов: прошлое и настоящее // «Моя избранница наука, наука, без которой мне не жить...». Барнаул: Изд–во АГУ, 1995. С.216–225. 

Осипова Е. У себя дома как в гостях // Северная звезда. 17.06.2003. 

Осипова О.А., Ким А.А. Проект учебно–методического пособия «Язык и культура Васюганских ханты»// Междисциплинарное изучение этносов Сибири. Томск, 2001. 

Рындина О.М. «Остяки» Васюганья и проблема этнической самоидентификации // Развитие межнациональных отношений и национально–культурного движения в Сибири: опыт, перспективы. Материалы Межрегиональной научной конференции. – Томск, ТГУ, 2002. 

Тучкова Н.А. О селькупах Парабельского района // Земля Парабельская. – Томск, 1996. 

Шаховцов К.Г., Функ Д.А. О современных процессах формирования этнической самоидентификации у селькупов Томской области // Сибирский этнографический сборник. Выпуск 10. Этнография народов Западной Сибири. М., 2000. страницы 310–325. 

  

*** 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

The publication is supported by the Program of Technical Assistance of the Canadian Embassy in RF «Civil Society» Foundation of the Canadian International Development Agency

  

Formation of the Harmonious to Nature World Outlook in the Society is the Strategy for Solving Environmental Problems. /Under the edition of Khmeleva E.N. – PhD in Law, lawyer of the Legal Center «Rodnik», – Moscow, 2004. 

  

  

 This publication is devoted to the issues of formation of the indigenous people’s territories of traditional land–use in Russia, and to the bases of the world outlook. It also describes the methods of realization of the project «The Law on Territories of Traditional Land–Use of the Indigenous Peoples of the North, Siberia and the Far East of RF, 2001: Raising of Citizens Awareness and Mechanisms of Implementation», performed by the Legal Center Rodnik, Russian Association of Indigenous Peoples of the North (RAIPON) and Tomsk Regional Indigenous Peoples Association «Kolta–Kup». 

  

  

  

The publication will be interesting for everyone who is concerned with problems of the ecology, citizen’s education, public development and human conscious development. 

  

  

Authors:

  

Yakel Y.Y. – advocate, member of the Moscow Regional Bar Association, head of the Legal Center «Rodnik» 

Lebedev V.V. – PhD. in Psychology, psychologist of the Legal Center «Rodnik» 

Savelyeva I.V. – PhD. in Psychology, psychologist of the Legal Center «Rodnik» 

Grechushkina E.A. – advocate, member of the Moscow Regional Bar Association, lawyer of the Legal Center «Rodnik» 

Kosheleva E.Y. – PhD in History, Docent of the Department of Archeology and Ethnology of Tomsk State Pedagogical University